需求下降、招標(biāo)難啟、投資萎縮――曾被各方投資者無(wú)限看好的頁(yè)巖氣開發(fā)到了退潮的時(shí)候。

　　文 | 本刊 徐沛宇 劉娟

　　來(lái)自廣東的商人張甲常年在四川從事商貿(mào)業(yè)務(wù)，三年前經(jīng)朋友介紹，他參與投資了一個(gè)位于西南地區(qū)的頁(yè)巖氣區(qū)塊。盡管事先已有心理準(zhǔn)備，但該區(qū)塊至今沒有實(shí)質(zhì)利好出現(xiàn)的局面還是讓張甲的心里涼了半截。

　　張甲參與投資的區(qū)塊即是國(guó)土部在2012年年底公開招標(biāo)出讓探礦權(quán)的頁(yè)巖氣區(qū)塊之一。這輪公開招標(biāo)吸引了83家企業(yè)參與招標(biāo)，最終產(chǎn)生了19個(gè)區(qū)塊16家中標(biāo)企業(yè)，其中中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營(yíng)企業(yè)2家。

　　這19個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)都將于2016年1月18日到期。到期時(shí)間臨近，各家企業(yè)將交出怎樣的答卷？不幸的是，大多數(shù)的中標(biāo)者都跟張甲的境遇類似，中標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊尚未出現(xiàn)可量產(chǎn)的跡象，對(duì)于其區(qū)塊的前景充滿未知。

　　《能源》從各方采訪得知，與第一輪中標(biāo)企業(yè)未完成承諾的勘查投入類似，第二輪中標(biāo)企業(yè)幾乎也都沒有完成承諾的投資。國(guó)土資源部已開始對(duì)二輪中標(biāo)區(qū)塊勘查進(jìn)行審查，審查期限延長(zhǎng)三個(gè)月至4月18日。

　　不管是國(guó)企，還是民企，此前對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)難度似乎都有所低估。面對(duì)更具挑戰(zhàn)的未來(lái)，這批頁(yè)巖氣的淘金者們將何去何從？但普遍的共識(shí)是――人們對(duì)頁(yè)巖氣的開發(fā)已經(jīng)更加理性，狂熱的淘金潮已經(jīng)開始褪去。

　　完不成的投資

　　國(guó)土部要求年均勘查投入應(yīng)達(dá)到每平方公里3萬(wàn)元人民幣及以上，鉆達(dá)目的層的預(yù)探井等鉆探工程量最低應(yīng)滿足每500平方公里2口。按照第二輪中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書，19個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊在3年的勘查期內(nèi)將投入128億元的資金。

　　探礦權(quán)到期時(shí)日漸近，是否完成勘查目標(biāo)和投資金額是各界最為關(guān)注的問(wèn)題。

　　在獲得頁(yè)巖氣探礦權(quán)的新興企業(yè)里，《能源》采訪的多位企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，該公司并未完成勘查目標(biāo)或投資金額，但均強(qiáng)調(diào)稱該公司的情況并不是特例，而是普遍現(xiàn)象。不過(guò)，他們各自給出的原因并不相同。

　　“我們未完成投資承諾的投資金額是有客觀原因的，因?yàn)槿昵绊?yè)巖氣的打井等勘查費(fèi)用較高，如今成本已經(jīng)下降了許多，所以我們完成了要求的工作量，只是沒用那么多的資金。”某位中標(biāo)的民企內(nèi)部人士對(duì)《能源》說(shuō)，“我們希望國(guó)土資源部能把工作量的完成視為勘查投資的完成?！?/p>

　　但一位不愿具名的國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人并不同意該說(shuō)法，他表示：“主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)所有企業(yè)投標(biāo)時(shí)報(bào)的金額太高了，導(dǎo)致現(xiàn)在我們大家都完成不了，與成本下降的關(guān)系并不大。同時(shí)，標(biāo)書中也沒說(shuō)明只要完成工作量就行，估計(jì)到時(shí)候國(guó)土部還是會(huì)懲罰未完成投資的中標(biāo)企業(yè)?！?/p>

　　在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中，中國(guó)華電集團(tuán)中標(biāo)5個(gè)區(qū)塊，是中標(biāo)最多的企業(yè)。其后，成立中國(guó)華電集團(tuán)清潔能源有限公司專司頁(yè)巖氣開發(fā)。該公司總經(jīng)理謝春旺對(duì)《能源》雜志說(shuō)，華電目前已形成了物探、地質(zhì)、鉆井、測(cè)錄井、壓裂、試氣等50多人組成的頁(yè)巖氣專業(yè)隊(duì)伍，專攻頁(yè)巖氣。目前正按照國(guó)土資源部要求積極推進(jìn)所屬區(qū)塊頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。

　　至于華電方面是否完成了承諾的投資金額，謝春旺并沒有直接回答，他說(shuō)：“華電目前完成的比例基本是按照進(jìn)度推進(jìn)的，其中我們還配合貴州省國(guó)土廳的頁(yè)巖氣資源調(diào)查工作，自主投入了2300萬(wàn)元地質(zhì)調(diào)查資金。5個(gè)中標(biāo)區(qū)塊三年勘查期到期后，我們按照招投標(biāo)的承諾，依據(jù)投入比例留下一定面積的潛力區(qū)塊，其它的則按規(guī)定退出。”

　　據(jù)本刊了解，目前國(guó)土資源部?jī)?nèi)部尚未確定對(duì)于中標(biāo)企業(yè)未完成勘查投資金額的如何處罰?？辈楹贤?月18日到期后，國(guó)土部將花三個(gè)月時(shí)間去總結(jié)、審查中標(biāo)企業(yè)完成承諾工作量的情況。同時(shí)，由于頁(yè)巖氣勘查活動(dòng)的形象進(jìn)度和付款進(jìn)度往往差別較大，因此將有可能會(huì)參照審查第一輪中標(biāo)企業(yè)的考核做法，按照簽訂合同為依據(jù)統(tǒng)計(jì)完成工作量的情況。

　　國(guó)土資源部方面尚未公開評(píng)論此次頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)的整體成績(jī)，但國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉日前在一次公開會(huì)議上印證說(shuō)，過(guò)去國(guó)內(nèi)開發(fā)頁(yè)巖氣的一個(gè)單井成本在1億左右，現(xiàn)在已經(jīng)下降到5000萬(wàn)。

　　盡管成本已降低，但“現(xiàn)在我們招標(biāo)的這21個(gè)區(qū)塊可以說(shuō)是讓中標(biāo)企業(yè)非常為難，為難在哪？”張大偉說(shuō)，“因?yàn)榍捌谡畬?duì)那些區(qū)塊并沒做多少工作，只是做了一些簡(jiǎn)易的調(diào)查評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在這些中標(biāo)企業(yè)在替政府做前期的地質(zhì)工作?！?/p>

　　“兩桶油”也不好過(guò)

　　對(duì)于新進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否成功開發(fā)出頁(yè)巖氣是最重要的，而這個(gè)重要目標(biāo)能否達(dá)到至今并不明了。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告2015》，截至2014年年底，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)能達(dá)到32億立方米。其中，中石化在重慶涪陵區(qū)塊開鉆頁(yè)巖氣水平井131口，完井112口，實(shí)現(xiàn)分段壓裂82口，投產(chǎn)75口，形成年產(chǎn)25億立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)能。中石油在四川威遠(yuǎn)-長(zhǎng)寧和昭通鉆井96口，完鉆井41口，建成產(chǎn)能7億立方米。國(guó)研中心研究員郭焦鋒預(yù)計(jì)，到2015年底全國(guó)頁(yè)巖氣總產(chǎn)量有望達(dá)到50億立方米的規(guī)模。

　　但由于天然氣市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較慢，傳統(tǒng)油氣企業(yè)已開始主動(dòng)放緩開發(fā)的節(jié)奏。據(jù)中石化股份公司副總地質(zhì)師、中國(guó)石化(600028,股吧)石油勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)金之鈞介紹，中石化原計(jì)劃2015年底實(shí)現(xiàn)35億立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)量，但主要受到天然氣市場(chǎng)的抑制，這個(gè)計(jì)劃很難完成。

　　為何新興企業(yè)與傳統(tǒng)石油公司在開發(fā)頁(yè)巖氣方面差距巨大？除了進(jìn)入的時(shí)間早晚之別，不少業(yè)內(nèi)人士以及新興企業(yè)的內(nèi)部人士，均把矛頭指向了頁(yè)巖氣區(qū)塊的資源稟賦差距上，而更深層次的原因則是上游領(lǐng)域的壟斷體制。

　　前述某國(guó)企負(fù)責(zé)人憤憤不平地表示，國(guó)內(nèi)資源稟賦好的頁(yè)巖氣區(qū)塊都在兩大油企手里，拿出來(lái)招標(biāo)的區(qū)塊本身就存在很大的不確定性，資源條件都不是很好。頁(yè)巖氣探礦權(quán)雖然已經(jīng)公開招標(biāo)了，但仍未成為常態(tài)化，在現(xiàn)有情況下，新興企業(yè)未來(lái)也很難達(dá)到中石化和中石油的開發(fā)產(chǎn)量。

　　張大偉也坦言，現(xiàn)在招標(biāo)出去的區(qū)塊開發(fā)效果不太好?！斑@都是因?yàn)槲覀兡贸鰜?lái)招標(biāo)的區(qū)塊都是比較差的區(qū)塊。這些區(qū)塊都是空白區(qū)域，是石油公司看不上的。那為什么不把好的區(qū)塊拿出來(lái)招標(biāo)呢？究其根源則是體制上仍有限制?！?/p>

　　作為新興頁(yè)巖氣企業(yè)中最具有代表性的企業(yè)，對(duì)于資源情況不佳和體制限制的問(wèn)題，華電方面對(duì)此深有體會(huì)。謝春旺說(shuō)，進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)后遇到最大的難題就是市場(chǎng)的不開放，目前的開放程度太低，而且頁(yè)巖氣的絕大部分優(yōu)質(zhì)資源都已在傳統(tǒng)油氣企業(yè)的登記區(qū)內(nèi)。如果遲遲不能出臺(tái)頁(yè)巖氣礦權(quán)出讓的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么新進(jìn)來(lái)的這些企業(yè)就將很快消失了。

　　第三輪招標(biāo)難產(chǎn)

　　此前，國(guó)土部分別于2011年6月和2012年10月舉行了兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)。從2013年起，就不斷有消息稱第三輪招標(biāo)即將出爐，但時(shí)至今日，何時(shí)推出第三輪招標(biāo)的確切消息尚未出現(xiàn)。

　　第三輪招標(biāo)為何難產(chǎn)的原因眾說(shuō)紛紜。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國(guó)土資源部試圖從傳統(tǒng)油氣企業(yè)手里拿出一部分資源稟賦較好的區(qū)塊，然后再對(duì)其進(jìn)行招標(biāo)。比如，可能會(huì)從華北地區(qū)選一些已登記區(qū)塊，看能否拿出來(lái)公開招標(biāo)。

　　除了優(yōu)質(zhì)區(qū)塊拿出來(lái)的難度較大之外，國(guó)土資源部?jī)?nèi)部還有一些顧慮尚未處理好也是第三輪招標(biāo)難產(chǎn)的原因之一。國(guó)土資源部一位官員曾私下對(duì)《能源》稱：“我們的本意也是想盡快推出第三輪招標(biāo)，但前兩輪招標(biāo)的效果并不十分理想，而且一些配套的政策法規(guī)還有待完善，綜合各種因素來(lái)看，推出第三輪招標(biāo)的條件一直沒有成熟?！?/p>

　　其實(shí)，比頁(yè)巖氣本身勘探開發(fā)難題更難解決的是，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的整體疲軟對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)的積極性打擊更大。在此情況下推出新一輪招標(biāo)，恐怕響應(yīng)者并不多。2015年10月國(guó)土部對(duì)新疆的常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)情況比起第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)就冷清了不少。

　　“中國(guó)的能源目標(biāo)已從保證供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)。如果將來(lái)推出頁(yè)巖氣第三次招標(biāo)，我預(yù)計(jì)民企積極性仍然不會(huì)太高，因?yàn)殚_采成本太高，利潤(rùn)太少?！敝泻Ｓ颓笆紫茉囱芯繂T陳衛(wèi)東此前稱。

　　不管第三輪招標(biāo)何時(shí)啟動(dòng)，更多企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)該是大勢(shì)所趨。中國(guó)工程院院士羅平亞接受《能源》采訪時(shí)建議說(shuō)，新進(jìn)入企業(yè)開發(fā)頁(yè)巖氣有幾大風(fēng)險(xiǎn)要考慮，首先是資源風(fēng)險(xiǎn)，即投標(biāo)的區(qū)塊到底有沒有可開發(fā)的頁(yè)巖氣，如果勘探很長(zhǎng)時(shí)間后發(fā)現(xiàn)沒有資源，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是最大的。其次，市場(chǎng)因素是新進(jìn)入企業(yè)需要考慮的第二大因素。特別在目前油價(jià)下跌、氣量供應(yīng)充足的情況下，要確保開發(fā)頁(yè)巖氣有可以消納的市場(chǎng)空間之后，再去參與投標(biāo)比較穩(wěn)妥。

　　堅(jiān)守還是離開？

　　對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的新興企業(yè)來(lái)說(shuō)，三年探礦權(quán)到期后，就到了選擇堅(jiān)守還是離開的時(shí)候了。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，新興頁(yè)巖氣企業(yè)獲得探礦權(quán)后，前三年為第一個(gè)勘探期，在國(guó)土部認(rèn)可勘探程度情況下，可以再延長(zhǎng)2年，企業(yè)也可以自己決定按程序退出。在延長(zhǎng)的兩年內(nèi)，如果再有突破，還可以再延長(zhǎng)2年。這總共7年的周期是國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定可能的最長(zhǎng)勘探期。

　　《能源》采訪的新興企業(yè)均表示將繼續(xù)堅(jiān)守頁(yè)巖氣領(lǐng)域，但也有曾經(jīng)中標(biāo)的企業(yè)已將礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，而這些轉(zhuǎn)讓出去的企業(yè)或許在一開始投標(biāo)時(shí)，就已做好了拿下區(qū)塊后轉(zhuǎn)讓給他人并從中獲利的打算。

　　華電的態(tài)度則是繼續(xù)勘探開發(fā)頁(yè)巖氣區(qū)塊。謝春旺說(shuō)，未來(lái)其實(shí)有兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是找氣，應(yīng)該會(huì)有所突破。第二個(gè)階段就是看經(jīng)濟(jì)可比性，開發(fā)出頁(yè)巖氣后，要看經(jīng)濟(jì)性則是至少四五年之后的事情了。

　　業(yè)內(nèi)專家對(duì)未來(lái)更多的頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)持樂觀態(tài)度。羅平亞說(shuō)，中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)本身起步就晚，還處在成長(zhǎng)發(fā)展期，某一地區(qū)的開發(fā)有問(wèn)題不代表整個(gè)就有問(wèn)題。第二輪招標(biāo)時(shí)比較匆忙和急促，很多細(xì)節(jié)沒完全考慮好，也沒有做好準(zhǔn)備。要是未來(lái)再招標(biāo)的話，應(yīng)該會(huì)有更好的成效。