隨著各項政策的落地以及成品油市場供過于求格局的逐漸顯現(xiàn)，中國成品油價格改革條件日趨成熟。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在接受中國經(jīng)濟時報采訪時指出，到２０１７年前后，放開成品油價格的條件會越來越成熟，如果推進得比較順利，有可能在２０１７年前后放開，如果進展慢，也將在“十三五”期間實現(xiàn)全面放開。

　　逐漸加速

　　進入２０１６年后，中國成品油市場化進程進入加速期。

　　上周，新的成品油定價機制出臺，此前有消息稱，原油期貨也將在２０１６年推出。

　　作為全球貿(mào)易額最大的商品，期貨市場定價已成為原油定價的基準，但中國一直未能獲得國際主流市場的話語權。最近幾年，中國積極推進原油期貨上市、推進原油和成品油流通體制、貿(mào)易政策和價格政策等方面的改革。

　　鄧郁松在接受中國經(jīng)濟時報采訪時指出，建立反映我國市場供求關系的原油基準價格，擺脫被動跟隨國際市場的現(xiàn)行定價機制，盡快推動原油期貨在國內(nèi)上市，既有利于完善全球原油定價體系，也有利于為擇機放開成品油價格創(chuàng)造有利條件。

　　中國原油對外依存度超過６０％，國際油價暴漲或暴跌，沖擊中國成品油市場。２００８年，原油價格曾一度暴漲至１４０美元／桶，為維護國內(nèi)成品油市場秩序，保障消費者利益，國內(nèi)油價并未跟漲；為了兼顧煉油企業(yè)的利潤，通過財政稅收手段對于成品油零售終端予以一定資金補貼，以保證國內(nèi)成品油的充足供應。進入２０１３年后，國際油價出現(xiàn)斷崖式下跌，油價遠遠低于國內(nèi)原油開采成本，石油煉制環(huán)節(jié)、終端零售環(huán)節(jié)利潤較好，但國內(nèi)原油開采虧損嚴重。

　　目前我國煉油產(chǎn)業(yè)主要分為四個板塊，即石油勘探、石油煉制、成品油批發(fā)、終端零售。在油價過高時，勘探環(huán)節(jié)利潤得以保證，煉制或面臨虧損；油價過低時，則會出現(xiàn)勘探環(huán)節(jié)虧損，煉制盈利。這種矛盾根源主要在于煉油產(chǎn)業(yè)鏈利潤分布不均勻，并非企業(yè)通過自身努力可以避免。

　　鄧郁松認為，目前石油企業(yè)的虧損，一定程度上與市場大環(huán)境密切相關，并非完全由企業(yè)的經(jīng)營行為導致，因此應通過一些方式進行調(diào)節(jié)。

　　最新公布的成品油定價機制明確，設定成品油價格調(diào)整的上下限，或是一種調(diào)節(jié)途徑。

　　中宇資訊分析師張永浩注意到，國家將對成品油價格未調(diào)金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲。他認為，雖然發(fā)改委暫未公布具體管理辦法，但該油價調(diào)控風險準備金的主要形成方式是通過稅收征繳，即可能包括石油企業(yè)針對未調(diào)部分所對應的企業(yè)所得稅、消費稅、增值稅等內(nèi)容。

　　在卓創(chuàng)資訊分析師看來，低油價時適當縮減成品油降價幅度，同時國家通過設立專項基金調(diào)節(jié)，并通過財稅手段進行調(diào)控，對油田開采企業(yè)給予一定補貼將更加有效。

　　率先一步

　　進入２０１３年后，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展周期，成品油市場出現(xiàn)供過于求。隨著各項政策的不斷落地，成品油價格改革，有望領先于天然氣和電力價格形成機制改革。

　　鄧郁松表示，成品油市場供過于求時，放開價格相對容易，到２０１７年前后，放開成品油價格的條件會越來越成熟，如果推進得比較順利，有可能在２０１７年前后放開，如果進展慢，也將在“十三五”期間實現(xiàn)全面放開。

　　雖然成品油價格已經(jīng)處在放開前夜，但市場化卻并非一日之功。

　　近幾年來，地方煉廠原油進口使用權雖逐步放開，但原油進口權卻依舊屬于三大國有石油公司。

　　張永浩認為，成品油行業(yè)的壟斷癥狀仍在。只有破除壟斷，才能在實質(zhì)上推進成品油市場化，因此，國家深化油氣領域改革，逐步放開成品油上中下游政策層面管控力度，將變得尤為重要。

　　之前成品油價格改革聽證會消息稱，國家將擇機放開成品油市場，促進成品油市場化，擬首先在山東及廣東兩地進行成品油市場化改革試點，根據(jù)供需情況由市場自主確定價格。

　　鄧郁松認為，山東省比其他區(qū)域更具備率先放開成品油市場的條件，產(chǎn)業(yè)鏈條競爭相對其他地方充分，一方面當?shù)氐胤綗拸S數(shù)量較多，另一方面原油的進口數(shù)量比其他地方多。

　　目前，山東地區(qū)擁有諸多成品油民營企業(yè)，山東地煉一次常減壓裝置總產(chǎn)能達到１４２３５萬噸／年，占全國常減壓總產(chǎn)能的１９％；加之近年來在國家推進成品油市場化改革的過程中，以利津、東明等為代表的共１１家廠家，紛紛主動淘汰落后產(chǎn)能，并獲得原油進口使用權，共４９１９萬噸／年；此外，東明石化、弘潤石化等企業(yè)紛紛積極對外出口成品油，加快了區(qū)內(nèi)成品油的流動，增添了成品油市場的活躍度。

　　卓創(chuàng)資訊的分析師說，山東地煉各廠家定價較為靈活，根據(jù)原油走勢定價在區(qū)內(nèi)作用并不明顯，市場需求成為其定價的主導，這恰恰符合成品油市場化的發(fā)展趨勢――供需關系決定商品價格。此外，山東地煉的活躍現(xiàn)狀以及相對較低的油品價格，可以避免市場化放開后，出現(xiàn)一家獨大的局面。

　　鄧郁松指出，在一些條件相對成熟的地方試點，總結經(jīng)驗后再逐漸推廣到其他地區(qū)，將是一個很好的途徑。

　　地處東南沿海的廣東省，經(jīng)濟發(fā)達，是國內(nèi)成品油消費量最大的省份，當?shù)匾越罚埃埃叭f噸／年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東以及遼寧。另外，廣東當?shù)睾０毒€綿長，擁有廣州、珠海等諸多優(yōu)良港灣，境外油品資源通過港口流入?yún)^(qū)內(nèi)成品油市場。

　　卓創(chuàng)資訊分析師認為，由于我國的國情復雜，對于成品油市場的改革，需要統(tǒng)籌兼顧，考慮諸多因素。如何破除壟斷，怎樣避免國際市場的極端波動對國內(nèi)市場造成影響，都是需要在市場化改革的進程中不斷摸索完善的。在實現(xiàn)市場化這一最終目標之下，不論是成品油定價機制的進一步完善還是市場化試點改革的放開，政府職能的轉變，會使我國成品油市場更加適應我國國情。

　　鄧郁松強調(diào)，在目前的情況下，政府的價格調(diào)控有一定的必要性，但是也要注意到價格調(diào)控不宜改變價格定價機制的透明性和可預期性，這對市場主體的決策至關重要。

　　卓創(chuàng)資訊分析師認為，雖然定價機制歷經(jīng)多次改變，成品油市場化雖處于不斷放開過程當中，政府的職能卻始終未變，依舊充當制定者與監(jiān)督者的雙重角色，應當轉變職責，通過供需關系決定市場。