新年伊始，煤炭行業(yè)因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理去山西調(diào)研再次成為熱點(diǎn)。據(jù)媒體，在山西太原舉行的鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能座談會(huì)上，有專家及相關(guān)部門(mén)提議國(guó)家出臺(tái)煤炭行業(yè)最低限價(jià)措施。不過(guò)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示，要用市場(chǎng)倒逼產(chǎn)能退出，不應(yīng)出臺(tái)限價(jià)政策。

　　盡管有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上直接否定了對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施“限價(jià)保價(jià)”的要求，但是在會(huì)后，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中煤協(xié)”）提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)準(zhǔn)備各自生產(chǎn)成本的相關(guān)材料，希望能夠爭(zhēng)取關(guān)于煤炭的保價(jià)措施。

　　在２０１６年全國(guó)煤炭交易會(huì)上，中煤協(xié)會(huì)長(zhǎng)王顯政就提出，要把動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在０．１元／大卡左右的計(jì)價(jià)水平。他認(rèn)為，這樣能夠保證煤炭企業(yè)有利潤(rùn)空間，用戶也能承受。

　　據(jù)媒體，這并不是中煤協(xié)首次對(duì)煤炭行業(yè)提出“限價(jià)保價(jià)”的政策建議。自從２０１４年７月國(guó)家開(kāi)始密集召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議以來(lái)，中煤協(xié)就會(huì)同煤炭企業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格提出限價(jià)目標(biāo)，希望促使動(dòng)力煤價(jià)格回升到０．１元／大卡－０．１２元／大卡的水平，也就是５５０元／噸－６６０元／噸。

　　應(yīng)該看到，針對(duì)煤炭行業(yè)的困境，中煤協(xié)提出的“限價(jià)保價(jià)”措施，雖然在短期內(nèi)可能起到一時(shí)之效，但并非去產(chǎn)能、促進(jìn)價(jià)格回歸的治本之策。

　　目前，我國(guó)煤炭行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)通常用銀行貸款進(jìn)行投資。如果煤炭行業(yè)實(shí)行“限價(jià)保價(jià)”，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要價(jià)格高于邊際生產(chǎn)成本，企業(yè)就有動(dòng)力生產(chǎn)。銀行為防止壞賬增加，不得不繼續(xù)貸款給 “僵尸企業(yè)”；而地方政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止職工下崗等，也愿意讓這些企業(yè)“僵而不死”，等待煤炭市場(chǎng)回暖。

　　事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“新常態(tài)”，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)能源穩(wěn)步發(fā)展與新能源加快開(kāi)發(fā)并存的新時(shí)期，能源消耗強(qiáng)度逐步下降，煤炭需求增長(zhǎng)顯著放緩，煤炭行業(yè)將進(jìn)入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)期。

　　據(jù)中煤協(xié)近期對(duì)外公布的“摸家底”數(shù)據(jù)顯示：截至２０１５年年底，我國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為５７億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為３９億噸，新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為１４．９６億噸，其中有超過(guò)８億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。如果按照２０１５年煤炭消費(fèi)量３５億噸估算，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)２２億噸。這意味著，“十三五”期間，即使加快清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能、化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍很嚴(yán)峻。

　　當(dāng)前，我國(guó)煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重，特別是去年以來(lái)，煤炭產(chǎn)銷量下降、價(jià)格下滑、庫(kù)存居高不下，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。根據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，２０１５年前１０個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降６２％，行業(yè)虧損面達(dá)到８０％以上。

　　據(jù)媒體，李克強(qiáng)總理在山西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭的全國(guó)總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。無(wú)疑，這對(duì)煤炭行業(yè)具有指導(dǎo)意義。今后，煤炭行業(yè)亟待控產(chǎn)量、去產(chǎn)能、倒逼過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸”煤炭企業(yè)退出。

　　首先，應(yīng)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，保持供需基本平衡，使煤價(jià)回歸到合理水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，應(yīng)利用市場(chǎng)化手段，盡快淘汰落后產(chǎn)能。由于煤炭行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，而國(guó)有企業(yè)又承擔(dān)著很多社會(huì)責(zé)任，市場(chǎng)意識(shí)不足。政府干預(yù)過(guò)多，不僅不能幫助煤炭行業(yè)走出困境，反而可能會(huì)使煤炭行業(yè)對(duì)政策過(guò)度依賴，進(jìn)而影響行業(yè)調(diào)整與整合進(jìn)程。

　　再次，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。應(yīng)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　最后，需要指出的是，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)涉及面廣、影響巨大的艱巨任務(wù)，面臨如下崗人員的再就業(yè)、各級(jí)政府的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)體制改革等問(wèn)題，這意味著，清理“僵尸企業(yè)”、化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩不可能一蹴而就。