1月12日上午，國(guó)家稅務(wù)總局12366上海國(guó)際納稅服務(wù)中心正式掛牌成立。隨著北京、上海兩大中心的建成投用和各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮，中國(guó)納稅服務(wù)兩級(jí)支撐、業(yè)務(wù)細(xì)分、南北呼應(yīng)、各有側(cè)重的格局將逐步形成。

　　上海國(guó)際納稅服務(wù)中心，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)際稅務(wù)中心，是在國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)下、隸屬于上海稅務(wù)局，由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)省市和4個(gè)自貿(mào)區(qū)的稅務(wù)部門(mén)支持，跨國(guó)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的稅務(wù)信息綜合平臺(tái)。

　　《國(guó)際金融報(bào)》獨(dú)家專訪上海地稅局副局長(zhǎng)劉新利，為您解讀中國(guó)稅務(wù)體制改革中的這一重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　北京納稅服務(wù)中心與上海國(guó)際納稅服務(wù)中心有哪些業(yè)務(wù)區(qū)別？劉新利向《國(guó)際金融報(bào)》介紹，上海中心主要負(fù)責(zé)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市、四個(gè)自貿(mào)區(qū)等方面的稅務(wù)信息服務(wù)。

　　1. 中心總體定位是什么？

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍的要求，在總局納稅服務(wù)司、電稅中心等司局的直接指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“三化”理念，即：國(guó)際化、現(xiàn)代化、人性化，全力打造上海納稅服務(wù)升級(jí)版。上海市局立足于先前探索市級(jí)納稅服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升站位，精心組織，抓緊落實(shí)推進(jìn)12366上海中心建設(shè)。

　　一是國(guó)際化。以國(guó)際化視野，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提供“一帶一路”相關(guān)國(guó)家稅收政策咨詢服務(wù)，全面打造與總局要求和上海國(guó)際性大都市建設(shè)相適應(yīng)的納稅服務(wù)中心。在服務(wù)大局，服務(wù)國(guó)際稅收業(yè)務(wù)的同時(shí)，將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與稅收政策研討，開(kāi)展與國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作交流，推動(dòng)國(guó)際間交流與協(xié)作。

　　二是現(xiàn)代化。打破傳統(tǒng)服務(wù)理念，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式和現(xiàn)代化信息技術(shù)，全面構(gòu)造新型納稅服務(wù)體系。以大數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析和需求管理系統(tǒng)，對(duì)納稅人行為、信息、關(guān)系等具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，把握納稅人潛在需求和個(gè)性化需求，提供精準(zhǔn)便捷的納稅服務(wù)，為納稅人提供全景式貼心服務(wù)體驗(yàn)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改善稅務(wù)工作中存在的問(wèn)題，提高稅收征管質(zhì)量，并為政策制定和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

　　三是人性化。在實(shí)現(xiàn)原有納稅服務(wù)六大服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，以深度理解納稅人需求為原點(diǎn)，整合各類(lèi)服務(wù)資源，運(yùn)用簡(jiǎn)約思維促進(jìn)服務(wù)流程的簡(jiǎn)化、運(yùn)用極致思維促進(jìn)服務(wù)體驗(yàn)的提升，運(yùn)用迭代思維促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的完善，將其打造成人性化的現(xiàn)代納稅服務(wù)中心，為納稅人（企業(yè)和自然人）服務(wù)，充分展示稅務(wù)新形象。掛牌當(dāng)日，國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、副局長(zhǎng)顧炬表示，上海中心功能定位為：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)多屏全網(wǎng)場(chǎng)景式服務(wù)平臺(tái)，建成立足長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)際化稅務(wù)品牌。

　　12366納稅服務(wù)熱線是2001年設(shè)立的全天候多功能優(yōu)質(zhì)化提供納稅語(yǔ)音服務(wù)的特服電話。上海國(guó)際納稅服務(wù)中心是綜合性服務(wù)平臺(tái)。

　　有別于傳統(tǒng)模式，12366上海中心的功能定位，除具備上海本地稅務(wù)的基礎(chǔ)功能外，將重點(diǎn)聚焦“三大功能”：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的特定功能、向社會(huì)公眾開(kāi)放的展示體驗(yàn)功能、面向世界的國(guó)際合作交流功能。

　　服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的特定功能，在此所指的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)是：“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　因此，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容，也包括四個(gè)方面，其中，針對(duì)“一帶一路”相關(guān)的跨境稅務(wù)：依托國(guó)別稅收信息中心搜集處理的境外稅收信息，開(kāi)展“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)稅收政策梳理研究，為“走出去”企業(yè)提供對(duì)外投資稅收政策專題服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)，以及投資風(fēng)險(xiǎn)提醒；通過(guò)稅收政策解讀、辦稅服務(wù)指南等形式，為“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供雙語(yǔ)（中英文）咨詢輔導(dǎo)。

　　針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)，中心將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市納稅咨詢服務(wù)提供支撐，構(gòu)建有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的納稅服務(wù)生態(tài)圈；提供自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收政策咨詢，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。

　　在國(guó)際合作交流功能方面，中心將承接稅務(wù)總局對(duì)亞太、發(fā)展中國(guó)家稅收國(guó)際援助、輔導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)感受和；舉辦學(xué)術(shù)研討，促進(jìn)與國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作交流，推動(dòng)國(guó)際間協(xié)作良性發(fā)展等。

　　對(duì)于公眾展示體驗(yàn)功能，12366上海中心項(xiàng)目由2棟建筑組成，分別位于黃浦區(qū)九江路47號(hào)、靜安區(qū)膠州路58號(hào)，總建設(shè)面積約6300平方米，其中將建設(shè)面向社會(huì)公眾開(kāi)放體驗(yàn)的上海稅收文化展示廳。

　　2. 提供哪些涉稅服務(wù)？

　　圍繞上述三大功能，納稅人將從該中心得到相應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。

　　其中，作為基礎(chǔ)功能，中心運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)語(yǔ)音、視頻、文字等方式實(shí)現(xiàn)與納稅人的多元化交流。

　　通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務(wù)”，納稅人足不出戶即可辦理電子申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、稅款繳納等涉稅業(yè)務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+信息查詢”，納稅人可在線實(shí)時(shí)查詢登記信息、申報(bào)繳款、涉稅事項(xiàng)辦理進(jìn)度、發(fā)票信息等，通過(guò)辦稅流程、征期日歷、辦稅地圖、大廳流量等提前準(zhǔn)備資料，合理選擇辦稅時(shí)間和地點(diǎn)。另外，納稅咨詢、權(quán)益保護(hù)都將全面互聯(lián)網(wǎng)化。

　　除這些基礎(chǔ)功能，該中心的特別之處在于高度國(guó)際化。未來(lái)中國(guó)企業(yè)想要咨詢“一帶一路”國(guó)家稅務(wù)的問(wèn)題，企業(yè)不需要與不同國(guó)家不同部門(mén)分別溝通，只要將問(wèn)題“打包”給上海國(guó)際納稅服務(wù)中心，該中心便可提供一攬子基礎(chǔ)咨詢服務(wù)，從而將“一對(duì)多”的繁雜溝通過(guò)程，變成“一對(duì)一”的便利溝通。

　　為了服務(wù)“一帶一路”等跨境戰(zhàn)略，上海中心還開(kāi)通了兩大特色服務(wù)――12366雙語(yǔ)網(wǎng)站和12366雙語(yǔ)咨詢，其中雙語(yǔ)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等專欄，可為“走出去”“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供專業(yè)稅收指引，而上海12366雙語(yǔ)咨詢可為國(guó)內(nèi)外納稅人提供中英文專業(yè)稅收咨詢、辦稅指引等納稅服務(wù)。

　　從1月12日開(kāi)始，中心已正式為各方提供該項(xiàng)服務(wù)。

　　匯豐銀行（中國(guó)）有限公司首席財(cái)務(wù)官甘炳亮說(shuō)：“我們的研究報(bào)告顯示，從現(xiàn)在到2050年，亞洲對(duì)全球GDP總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將接近50%，"一帶一路"將助推中國(guó)與亞洲貿(mào)易往來(lái)。因此建立12366上海（國(guó)際）中心，極具戰(zhàn)略眼光，是中國(guó)稅務(wù)主動(dòng)作為、深度參與全球稅收合作的重要體現(xiàn)?！?/p>

　　不僅是跨國(guó)投資的企業(yè)，能通過(guò)該中心來(lái)代理與境外的繁雜溝通，即使不跨境投資的企業(yè)，或者其他地區(qū)政府，也可以應(yīng)用它來(lái)更全面掌握國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)。

　　因?yàn)椋行膶?gòu)建有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的納稅服務(wù)生態(tài)圈，培養(yǎng)特定業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)人才，并為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市納稅咨詢服務(wù)提供業(yè)務(wù)支撐；加強(qiáng)納稅服務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，采集匯總長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市納稅服務(wù)信息，為國(guó)家制定相關(guān)稅收政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　對(duì)于四大自貿(mào)區(qū)，12366上海（國(guó)際）中心將在提供本地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收政策咨詢的基礎(chǔ)上，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)稅收政策咨詢提供業(yè)務(wù)支撐，為各地創(chuàng)新稅收服務(wù)經(jīng)驗(yàn)搭建交流和溝通平臺(tái)，促進(jìn)各區(qū)協(xié)同發(fā)展；持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措。

　　3. 對(duì)征稅體制改革有何意義？

　　顧炬為上海中心揭牌時(shí)表示，建設(shè)上海中心是貫徹《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的落地措施。

　　國(guó)務(wù)院2015年12月公布的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》明確，“2015年至2016年上半年，上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn)；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革；2017年，總結(jié)實(shí)施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位?！?/p>

　　《方案》提出，全國(guó)2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦。

　　上海作為首批綜合改革試點(diǎn)，走在全國(guó)前列。劉新利介紹：“2016年上海中心將完成國(guó)家戰(zhàn)略稅收政策知識(shí)庫(kù)運(yùn)維、12366綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)；數(shù)據(jù)分析與需求管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；拓展掌上辦稅項(xiàng)目等工作。2017年將深化"一帶一路"、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)分析和需求管理等工作?！?/p>

　　國(guó)家稅務(wù)總局2015年9月對(duì)12366熱線進(jìn)行升級(jí)，負(fù)責(zé)人介紹的升級(jí)后的七大變化中包含：建設(shè)國(guó)家稅務(wù)總局12366上海國(guó)際納稅服務(wù)中心，打造服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)際化高端納稅服務(wù)平臺(tái)。

　　對(duì)此，劉新利在接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪時(shí)表示：“一方面，12366上海（國(guó)際）納稅服務(wù)中心是國(guó)家稅務(wù)總局服務(wù)升級(jí)的組成部分，一方面，中心也努力成為服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的載體和平臺(tái)?！?/p>

　　12366上海國(guó)際納稅服務(wù)中心不會(huì)止步于既有納稅服務(wù)成果，而是將成為納稅服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)舉措的“研發(fā)室”、試點(diǎn)國(guó)家稅收服務(wù)舉措的“試驗(yàn)田”。

　　該中心計(jì)劃推動(dòng)12366乃至整個(gè)管理服務(wù)工作從外延到內(nèi)涵的全面革新。劉新利介紹，這其中包括：稅法宣傳將從稅務(wù)人“主導(dǎo)”到納稅人“點(diǎn)單”；納稅咨詢將從“答您所問(wèn)”到“先您所想”；辦稅服務(wù)將從“足不出戶”到“如影隨形”；權(quán)益保護(hù)將從“事后滅火”到“事先防范”。

　　4. 未來(lái)發(fā)展計(jì)劃如何？

　　按照計(jì)劃，該中心將于2016年6月完成主體項(xiàng)目建設(shè)。

　　劉新利介紹，未來(lái)將重點(diǎn)推動(dòng)四方面建設(shè)：推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”、大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、12366納稅服務(wù)品牌建設(shè)。

　　其中，綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將以渠道整合、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為核心：一是整合各類(lèi)服務(wù)渠道，由原來(lái)的“聽(tīng)得見(jiàn)的納稅服務(wù)”變成“能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦”六能型服務(wù)。二是將各類(lèi)渠道提交訴求在平臺(tái)內(nèi)匯總、分類(lèi)、流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足納稅人實(shí)時(shí)查詢?cè)V求處理狀態(tài)的需求。三是在平臺(tái)上打造流程統(tǒng)一、支撐統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，根據(jù)訴求性質(zhì)設(shè)計(jì)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫(kù)一處更新、各服務(wù)渠道多處調(diào)用，訴求處理全程留痕。

　　大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，需要收集其他省市數(shù)據(jù)。12366上海（國(guó)際）中心將在稅務(wù)總局支持下，收集“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)實(shí)時(shí)”：一是實(shí)時(shí)反映落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略以及納稅咨詢、辦稅服務(wù)等工作推進(jìn)的動(dòng)態(tài)信息；二是實(shí)時(shí)跟蹤納稅人全生命周期“行為痕跡”，及時(shí)掌握不同納稅人在不同時(shí)期的涉稅需求，從而為納稅人提供個(gè)性化涉稅信息訂制服務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、管理決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　創(chuàng)新需要體制支持，未來(lái)體制機(jī)制創(chuàng)新將是重要內(nèi)容。劉新利說(shuō)：“下一步，將在稅務(wù)總局的支持和指導(dǎo)下，著手探索建立與稅務(wù)總局各業(yè)務(wù)司局之間的疑難問(wèn)題報(bào)送機(jī)制、與12366北京中心之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與各省級(jí)熱線之間的溝通互動(dòng)機(jī)制，升級(jí)12366業(yè)務(wù)系統(tǒng)和知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)共享等工作?！?/p>