9月5日上午,前往河北省安平縣采訪。

　　天氣晴朗,燦爛。

　　“今年麥子收成不行。”頭發(fā)花白的趙鐵占告訴前去采訪的,由于冬天過于寒冷,再趕上麥子揚(yáng)花壯籽粒時(shí)連天降雨,致使麥粒灌不上漿,造成大幅度減產(chǎn)。

　　收成好時(shí),趙鐵占承包地的小麥畝產(chǎn)能達(dá)到1200斤,今年畝產(chǎn)卻只有800斤。

　　“年輕人都到城里工作了,留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”

　　趙鐵占今年58歲,是河北省安平縣城關(guān)鎮(zhèn)東會(huì)沃村村主任。他擔(dān)任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況,這位村主任了如指掌。

　　東會(huì)沃村常住人口1190余人,全村土地登記面積1141畝。早在1978年,原有三個(gè)自然村合并為一個(gè)村,舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。

　　趙鐵占說,全村青壯年占30%,學(xué)生和小孩子占30%,老年人占30%。按正常交水費(fèi)農(nóng)戶統(tǒng)計(jì),全村只剩二三百口子人,留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。

　　“從這幾年情形看,種一畝小麥能收入多少錢?”

　　趙鐵占說,扣除種子、化肥、農(nóng)藥等支出,一畝地種麥?zhǔn)杖肽苡形辶僭?/p>

　　可以想象,如果守在田頭,春夏秋冬、雨雪風(fēng)霜,辛勤勞作的結(jié)果,只不過是一畝地年收入五六百元,而城里上班收入肯定要比種糧多。

　　趙鐵占的說法也證實(shí)了這一點(diǎn):“眼下村里基本上沒有年輕人,年輕人都到城鎮(zhèn)工作了?！?/p>

　　就在采訪趙鐵占的同時(shí),距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇,講臺(tái)上相繼有兩位重要人物發(fā)表講話。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預(yù)言,“到2050年時(shí),中國乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰(zhàn)”。

　　另一位重要人物、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清在論壇上發(fā)表了演講,主要論點(diǎn)是:中國要走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。他建議政府高價(jià)收糧,然后交由市場(chǎng)平價(jià)售賣,以提高農(nóng)民種糧積極性。

　　一個(gè)不可回避的緊迫現(xiàn)實(shí)是,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素,解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當(dāng)務(wù)之急。

　　趙鐵占告訴,早年,東會(huì)沃村青壯勞力進(jìn)城,自家的地沒人種,想請(qǐng)人租種,給錢也招不來人。漸漸地,先有本村人請(qǐng)本村人租種承包地,后有本村人請(qǐng)當(dāng)?shù)厝俗夥N,再后邊就有了本村人請(qǐng)外地人租種承包地的事。

　　這種現(xiàn)象絕非東會(huì)沃村獨(dú)有。

　　有研究人士調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)村進(jìn)城工作的人數(shù)增多,特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺,一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城工作和種植經(jīng)濟(jì)作物相比,種糧效益明顯偏低,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

　　耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,耕地仍可能繼續(xù)減少

　　除了農(nóng)村青壯年離開耕地這一因素外,影響我國糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方,一些失地農(nóng)民不能靠種地為生,不得不尋求打工掙錢,身處長(zhǎng)期漂泊不定的生活狀態(tài)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社曾聯(lián)合發(fā)布報(bào)告稱,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭(zhēng)地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,耕地仍可能繼續(xù)減少,而且宜耕后備土地資源日趨匱乏,耕地資源緊張狀況將會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　在安平縣采訪時(shí)了解到這樣的信息:

　　2002年,安平縣按照“建基地、聚要素、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)城區(qū)”的思路,謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網(wǎng)生產(chǎn)基地。

　　2007年,安平縣著手謀劃建設(shè)占地3000畝的西南工業(yè)區(qū)。

　　安平縣工業(yè)園區(qū)前身為中國(安平)國際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地,由南區(qū)和東區(qū)兩部分組成。

　　南區(qū)始建于2002年,已成為一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新興園區(qū)。

　　東區(qū)于2010年5月份開始規(guī)劃建設(shè),各項(xiàng)工作已全面展開,并取得了顯著成果。2011年安平縣工業(yè)園區(qū)先后被省政府確定為“省級(jí)工業(yè)園區(qū)”和“省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)”。

　　安平縣工業(yè)園東區(qū)起步區(qū)10平方公里,遠(yuǎn)期規(guī)劃面積20平方公里,共規(guī)劃設(shè)計(jì)了4橫7縱共11條主次干道,設(shè)有生產(chǎn)加工區(qū)、信息物流區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)區(qū)三大區(qū)域。

　　安平縣政府網(wǎng)站網(wǎng)頁上刊有對(duì)開辦工業(yè)園區(qū)的肯定文字:促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整―廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來,逐步向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變,農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快,大大促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；城區(qū)面積迅速擴(kuò)大,城市功能分區(qū)日益明確,城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了互相促進(jìn)的良性發(fā)展軌道。

　　正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)減少耕地可控

　　9月5日,驅(qū)車自河北省安平縣城向東行駛,在為民街路邊采訪了一名當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

　　這名不愿透露姓名的村民家住東寨村,他指著馬路北邊標(biāo)有“億利絲網(wǎng)”的那排偌大廠房說,東寨村90%以上的耕地都被城東開發(fā)區(qū)占用了。

　　據(jù)這位村民介紹,東寨村約有1300余口人,人均擁有一畝半土地?？h里搞開發(fā),包括東寨村在內(nèi),其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數(shù)萬畝土地被征用。

　　“我家四口人,有兩個(gè)孩子,我家的地按一畝給6萬塊錢買走,剩有一分地沒賣?！边@位村民告訴,他今年35歲,他家賣地總共賣了17萬元,這事情發(fā)生在3年前。

　　村民的話道出了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不得不正視和解決的問題。

　　有研究人士提出,一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。人多地少的國情決定了我國必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,1998年修訂的土地管理法將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策以法律的形式固定下來,并明確提出“實(shí)現(xiàn)占用耕地補(bǔ)償制度”。2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)明確提出:“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”而隨著人口的剛性增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn),人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳,糧食安全的形勢(shì)不容樂觀。

　　對(duì)此,業(yè)內(nèi)的一致觀點(diǎn)是,正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)減少耕地可控,始終堅(jiān)守十八億畝耕地紅線不動(dòng)搖,保障國家糧食安全對(duì)耕地的需求。

　　研究人士提出的具體建議是,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,確保基本農(nóng)田穩(wěn)定。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū),國家應(yīng)加大政策扶持力度,加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度,減輕產(chǎn)糧大縣的財(cái)政負(fù)擔(dān),切實(shí)改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象。

　　另外,要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地。搞好城鄉(xiāng)土地規(guī)劃,控制城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張,嚴(yán)厲制止土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。努力實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”,通過土地開發(fā)整理,補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地。

　　同時(shí),適時(shí)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)通過制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策,并按照依法、自愿、有序的原則,促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中,提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。