中共中央國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　?。赫埬榻B一下此次中央出臺這個《意見》的背景和重大意義？

　　韓長賦：農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。從本質(zhì)上看，農(nóng)墾是以國有土地為依托、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，具有經(jīng)濟(jì)性、社會性和區(qū)域性為一體特征的國有企業(yè)。歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件。但農(nóng)墾還存在著經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、社會負(fù)擔(dān)依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　這個《意見》，是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)特別是對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。

　?。哼@次農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

　　韓長賦：農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)，具體來說就是“堅(jiān)持一個方向，把握兩個重點(diǎn)，守住三條底線，明確四個定位”。

　　堅(jiān)持一個方向，就是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　把握兩個重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線。

　　守住三條底線，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴(yán)防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

　　明確四個定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　?。骸兑庖姟逢U述了新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用，新形勢下農(nóng)墾還將承擔(dān)哪些更加重要的歷史使命？

　　韓長賦：《意見》明確指出，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。新時(shí)期農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的使命，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)墾是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的國家隊(duì)。經(jīng)過長期開發(fā)建設(shè)，目前農(nóng)墾耕地面積近1億畝，糧食總產(chǎn)720億斤，商品率高達(dá)90%。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌龌徒M織化程度高，抓得住、調(diào)得動、應(yīng)得急，是國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可靠保障。農(nóng)墾是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。農(nóng)墾通過窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、墾地共建等方式，示范帶動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)國際合作的排頭兵。農(nóng)墾從上世紀(jì)50年代就承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)援外任務(wù)，90年代開始以企業(yè)行為積極探索農(nóng)業(yè)國際合作新形式，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，形式更加多樣。農(nóng)墾是安邊固疆的穩(wěn)定器。農(nóng)墾自創(chuàng)建之初，就承擔(dān)著建設(shè)邊疆、保衛(wèi)國土、民族融合和維護(hù)統(tǒng)一的獨(dú)特作用。目前農(nóng)墾共有288個邊境農(nóng)場，已經(jīng)成為國家維護(hù)邊境安全、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、反恐、禁毒、阻擊外來動物疫病和外來生物入侵的重要屏障。

　?。恨r(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，那么，今后農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上有何作為？

　　韓長賦：農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個核心目標(biāo)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊(duì)的地位。

　　一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。要著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成一批國家糧棉糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　二是著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)墾糧食晾曬烘干倉儲設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)墾糧食產(chǎn)后處理和初加工能力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，逐步建立健全覆蓋全國的農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。打造中國農(nóng)墾品牌，建設(shè)全國性電子商務(wù)營銷中心。

　　三是提升科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。依托農(nóng)墾的企業(yè)優(yōu)勢，積極聯(lián)合科研院所探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉(zhuǎn)化推廣平臺，真正解決農(nóng)業(yè)科技“兩張皮”和“最后一公里”的問題。

　　四是示范帶動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)墾要切實(shí)履行國家賦予的使命，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式的試驗(yàn)示范，開展多種形式的社會化服務(wù)，為我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。通過土地托管、代耕代種代收、技術(shù)承包、科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品、儲藏銷售等多種形式，形成與農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸社會化服務(wù)實(shí)施廣度和參與程度，強(qiáng)化農(nóng)墾帶動能力。

　?。弘S著農(nóng)墾改革的全面深化，將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響？

　　韓長賦：作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家隊(duì)，農(nóng)墾具有獨(dú)特優(yōu)勢，特別是土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品商品率高、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過深化改革可以進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好地示范帶動周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，更好地帶動周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我國實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動作用，也完全有條件成為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。