近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對建立健全糧食安全省長責(zé)任制作出全面部署。11月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，對各?。▍^(qū)、市）人民政府糧食安全省長責(zé)任制落實情況進(jìn)行年度考核，由國家糧食局承擔(dān)考核日常工作。

　　為加快構(gòu)建河南省糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確各級政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院意見精神，河南省政府結(jié)合本省實際于日前出臺了《關(guān)于全面落實糧食安全省長責(zé)任制的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），要求全面貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制，推動河南省糧食工作健康發(fā)展。

　　11月20日，河南省糧食局局長趙啟林就《實施意見》的相關(guān)問題接受了專訪。

　　問：河南省出臺《實施意見》的大背景是什么？

　　答：民以食為天。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理就保障國家糧食安全作出了一系列重要指示，要求把這項工作作為治國理政的頭等大事來抓，強(qiáng)調(diào)中央和地方共同承擔(dān)保障國家糧食安全的責(zé)任。2014年12月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，明確規(guī)定建立監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織對各省（區(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行考核，并實行獎懲。

　　河南省是產(chǎn)糧大省，省委、省政府歷來高度重視糧食安全工作。國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》公布后，省政府部署由省糧食局牽頭組織起草河南省的實施意見。《實施意見》起草過程中征求和吸納了多個有關(guān)部門的修改意見，經(jīng)省政府審議通過后印發(fā)各地實施。

　　問：為什么在河南省糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)的前提下，還要更加強(qiáng)調(diào)糧食安全，并且比以往要求更加全面、責(zé)任更加具體？

　　答：河南省是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和小麥生產(chǎn)第一大省，也是人口大省和糧食消費大省，必須在確保本省口糧安全的前提下，擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全責(zé)任。雖然河南省糧食產(chǎn)量連年攀升，但是，受人口多、自然災(zāi)害頻發(fā)、資源環(huán)境約束日益加大、生產(chǎn)成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長等因素制約，當(dāng)前河南省糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)依然薄弱，更需要我們充分認(rèn)識確保國家糧食安全的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)切實抓好。

　　問：在糧食生產(chǎn)方面，如何凸顯河南省作為糧食大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)？

　　答：糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，省委、省政府一貫重視糧食安全，堅決貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，全省糧食產(chǎn)量在高基點上不斷攀升。

　　下一步，我們還要想辦法不斷提高農(nóng)民種糧的比較效益，充分保護(hù)他們種糧的積極性。其中一個重要的途徑是引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)，更好地滿足市場需求，從而達(dá)到增加收入的目的。以小麥為例，河南省不同地區(qū)小麥品質(zhì)差別較大，專用小麥的品質(zhì)特性還有待進(jìn)一步優(yōu)化。建議有關(guān)市縣和部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等環(huán)境資源條件，篩選并引導(dǎo)農(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤環(huán)境的優(yōu)良品種，大力推行優(yōu)良品種規(guī)?；B片種植。同時，糧食部門也將積極采取措施，指導(dǎo)農(nóng)戶和糧食購銷企業(yè)對不同品種、不同等級的糧食實行單獨存放、分倉管理，指導(dǎo)糧食加工企業(yè)按照不同需要進(jìn)行原料采購。

　　問：糧食儲備是確保糧食安全的重要物質(zhì)手段，我們應(yīng)該如何落實和管好地方糧食儲備？

　　答：糧食儲備是維護(hù)國家糧食安全、保障市場供給和市場穩(wěn)定的重要物質(zhì)手段。地方糧食儲備是我國糧食儲備的重要組成部分，地方儲備的職責(zé)是地方政府應(yīng)對突發(fā)事件和加強(qiáng)市場調(diào)控的最重要、最直接，也是最有效的手段，它應(yīng)該是維護(hù)糧食安全、維護(hù)市場穩(wěn)定的第一道防線。

　　管好地方糧食儲備，首先要嚴(yán)格落實地方糧食儲備。嚴(yán)格按照國家和省政府確定的儲備規(guī)模，充實地方糧食儲備。依據(jù)中央儲備糧費用標(biāo)準(zhǔn)，建立地方儲備費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保儲備費用和利息補(bǔ)貼資金及時足額到位。全面提升地方儲備糧信息化管理水平，確保儲備糧數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效，形成完善的輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制。其次要創(chuàng)新糧食儲備機(jī)制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制。通過運用財政、金融等政策手段，建立本級政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。

　　問：儲存和流通也是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)，河南省將如何按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，推進(jìn)糧安工程建設(shè)，增強(qiáng)糧食流通能力？

　　答：推進(jìn)糧安工程建設(shè)，增強(qiáng)糧食流通能力，需要完善的制度保障。一是要加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理，實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好。二是要積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)，抓緊建成與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的糧食物流體系和信息平臺，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。三是要確保糧食儲存安全，落實安全儲糧責(zé)任制，促進(jìn)庫存糧食管理規(guī)范化、科學(xué)化,提高糧食儲藏技術(shù)水平，確保糧食儲存安全。

　　問：無糧不穩(wěn)，維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，對于百姓生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有十分重大的意義。落實糧食安全省長負(fù)責(zé)制，該如何加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障糧食市場穩(wěn)定？

　　答：一是要完善糧食調(diào)控機(jī)制，確保糧食市場基本穩(wěn)定，保障市場有效供給。二是要健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，2017年年底前各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。三是要加強(qiáng)糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，支持糧食調(diào)查統(tǒng)計、市場監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。四是要維護(hù)糧食市場秩序。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，建立糧食經(jīng)營企業(yè)失信名單制度，建立糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做好屬地內(nèi)中央儲備糧、省級儲備糧等事權(quán)糧食庫存檢查、政策性糧食出入庫監(jiān)管及涉糧案件查辦工作。五是要促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，鞏固與銷區(qū)及其他用糧地區(qū)建立的多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。

　　問：河南省是產(chǎn)糧大省，如何把這種糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為糧食經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢？

　　答：從中原糧倉到國人廚房，再到打造世界餐桌，河南省充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)大省的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全省以主食加工為主的糧油加工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1185.6億元增加到2014年年底的1785.5億元，年均增幅達(dá)到12.6%。

　　繼續(xù)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還需要從以下幾個方面不斷地深化改革創(chuàng)新：深化國有糧食企業(yè)改革，培育發(fā)展新型糧食流通主體；推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大糧食倉儲和加工類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食就地加工轉(zhuǎn)化增值，將主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工作為保障食品安全的重要民生工程,鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品；按照“糧權(quán)不變、存取自由、便利農(nóng)民、保值增值、政府支持、市場運作、因地制宜”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)“糧食銀行”業(yè)務(wù)開展。

　　問：民以食為天，食品安全一直是百姓關(guān)注的熱點問題。對于我們每天都在食用的糧油食品，如何確保其質(zhì)量和安全？

　　答：河南省一直非常重視食品安全尤其是糧油食品安全管理。糧食部門會同省食安辦連續(xù)開展放心主食活動，通過連續(xù)多年的主食品樣品抽檢，河南省主食產(chǎn)品的合格率多年穩(wěn)定在98%以上。

　　糧油食品安全的保障是一個系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力。一是要加強(qiáng)源頭治理，解決耕地面源污染問題，從源頭上防治糧食污染。二是要健全糧食質(zhì)量安全保障體系。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度，全面推進(jìn)全省糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，推動建立超標(biāo)糧食處置工作長效機(jī)制，2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。三是要落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，建立糧食質(zhì)量追溯平臺和公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)糧食來源可追溯、流向可追蹤、原因可查明、信息可查詢、責(zé)任可追究。

　　問：當(dāng)前我國糧食的損失浪費現(xiàn)象依然存在，有些地方還比較嚴(yán)重。我們應(yīng)該采取哪些措施推進(jìn)節(jié)糧減損？怎樣引導(dǎo)更多人提高節(jié)約糧食的意識，把愛惜糧食變?yōu)樽杂X的行動？

　　答：“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。其實，一粒粒糧食之中，包含的不僅僅有農(nóng)民的辛勤勞動，更有淡水、土地等方面資源的消耗。我們在花很大的工夫來增產(chǎn)糧食，但一部分已經(jīng)到手的糧食，又被白白浪費掉了，真的很可惜。

　　從一定角度來講，節(jié)糧減損就是無形的增產(chǎn)。推進(jìn)節(jié)糧減損，一方面要加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立珍愛糧食的意識，把節(jié)糧減損變?yōu)樽杂X行動。積極開展“節(jié)約一粒糧”行動，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，讓愛糧節(jié)糧宣傳教育走進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、軍營、機(jī)關(guān)、企業(yè)，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。倡導(dǎo)科學(xué)文明的餐飲消費方式，積極引導(dǎo)餐飲業(yè)和各級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等單位食堂抵制和反對浪費糧食行為。

　　另一方面就是針對目前消費過程中過度追求成品糧的精細(xì)白等誤區(qū)，做好科普，倡導(dǎo)適度加工。在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備，降低糧食損耗。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　問：最后一個問題，如何保證糧食安全責(zé)任落到實處？

　　答：糧食安全省長責(zé)任制是省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的糧食安全市長、縣長責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，各項任務(wù)的責(zé)任單位都有明確規(guī)定：省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)細(xì)化糧食安全各項責(zé)任分工，建立健全相關(guān)配套措施，完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對省轄市、縣(市、區(qū))政府落實糧食安全責(zé)任制情況的指導(dǎo)檢查,形成工作合力，確保糧食安全各項工作落到實處；各省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)承擔(dān)保障本地糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、加工和流通能力建設(shè)，各省轄市市長、縣(市、區(qū))長是維護(hù)區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人。

　　當(dāng)然，要把糧食安全責(zé)任落到實處，還需要強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核。按照糧食安全省長責(zé)任制要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、消費指導(dǎo)和重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量；各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，及時足額安排糧食風(fēng)險基金和有關(guān)費用；各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照保障糧食安全的要求，落實本級農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)，穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，確保履行管理全社會糧食流通的重要責(zé)任；省糧食局將會同有關(guān)部門，抓緊制定監(jiān)督考核辦法，建立糧食安全目標(biāo)管理制度和工作績效評價考核體系，定期組織對各省轄市、縣(市、區(qū))政府落實糧食安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。