中國社會科學(xué)院學(xué)部委員　高培勇

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇提出四個方面的看法：

　　一

　　　雖然我們看到中國宏觀經(jīng)濟正在持續(xù)探底的過程中，經(jīng)濟形勢異常嚴峻，但我們還要有一個底線思維。那就是隨著十八屆五中全會的精神被正式寫入“十三五”規(guī)劃，并且以法律程序加以通過，全面建成小康社會決勝階段的基本目標(biāo)就必須要實現(xiàn)。我們未來五年圍繞宏觀經(jīng)濟政策的研究重心應(yīng)當(dāng)也必須在于此。

　　二

　　　從過去幾年間世界經(jīng)濟發(fā)展的基本軌跡和中國經(jīng)濟目前面臨的問題看，至少在短期內(nèi)回升的勢頭尚不明顯，復(fù)雜多變的基本格局不會有大的改變。因而，可以預(yù)期，未來五年我國宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)均可能是擴張性的，與以往不同，這種擴張不是年度性的擴張，而是一種周期性的擴張。換言之，我們已經(jīng)進入周期性擴張的通道，這是一個基本的趨向。

　　三

　　　報告中所提到的有關(guān)貨幣政策的實際效應(yīng)并不寬松，財政政策的實際效應(yīng)并不積極的觀點，我表示認同。就財政政策而言，2015年的財政赤字與過去相比是有所增加，這是積極的基本標(biāo)志。但如果考慮到財政存款四萬億以及政府性基金收支等方面的因素，財政政策的擴張程度是要打折扣的，甚至就是一種緊縮效應(yīng)。

　　四

　　　在新的經(jīng)濟背景下，我國宏觀經(jīng)濟政策必須要改變思維方式。如需要以通過凝聚共識采取倒逼擴張的思維方式布局未來五年的宏觀經(jīng)濟政策，即在實現(xiàn)兩個翻番基本目標(biāo)的前提下，采取倒算賬的方式確定未來五年的財政政策，以倒計時的方法推動改革。

　　高培勇還提出，在任何條件下，減稅的空間問題都是難以確定的。不僅財政收入增速下滑時期是如此，財政收入高速增長時給企業(yè)減稅也是這樣這是一個恒久的話題。

　　首先

　　減稅應(yīng)當(dāng)永遠是有空間的，關(guān)鍵是你想要的是什么？你要的東西和它所帶來的成本相比，是大于成本？還是等于成本？或是小于成本？在當(dāng)前的經(jīng)濟條件下給企業(yè)減稅的確是值得考慮的。這涉及到財政赤字的用途，一般財政赤字有兩個目的，一是減收；二是增支。如果我們認為在當(dāng)前實施減稅的效應(yīng)要大于增加支出的效應(yīng)，那就應(yīng)該擴大減稅量。

　　其次

　　有沒有在不增加赤字的條件下而減稅的空間？能不能超越赤字去減稅？我們說也是有的。如果能夠調(diào)動、調(diào)配好一般公共預(yù)算內(nèi)的收支，通過盤活存量資金的辦法，便可以為減稅提供相應(yīng)資金來源。

　　最后

　　若能將我國分散在四個本預(yù)算系統(tǒng)中的財力加以統(tǒng)籌，也會給減稅提供相應(yīng)空間。從政府預(yù)算看，政府的財力是分散到四個系統(tǒng)中去的，如果把四個系統(tǒng)的錢能夠統(tǒng)籌考慮，把賬戶的結(jié)余轉(zhuǎn)化為減稅支撐，也是有空間的。

　　因此不管是從發(fā)展的角度講，還是從改革的角度講，我們存在著大量的減稅的空間。

　　高培勇表示他最關(guān)注的一件事就是明年要做的一件事：替換概念。即把以往的財政預(yù)算概念替換為政府預(yù)算概念。無論是實施穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，還是大力實施全面改革，都亟待我們做這樣一種替換。

　　整個政府收支究竟是赤字還是結(jié)余也是很關(guān)鍵的，就改革而言，所有的政府收支都是屬于公共性質(zhì)的資金，我們能不能就以政府公共性質(zhì)的收支作為一個標(biāo)準，用一個標(biāo)準要求所有的政府收支的規(guī)范管理。而且，新預(yù)算法也給我們提供了法律依據(jù)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的一種轉(zhuǎn)換，無論中國的穩(wěn)增長目標(biāo)，還是改革目標(biāo)的實現(xiàn)，就有一定的基礎(chǔ)了。