下一步改革：盡早全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)；擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格；完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格

　　⊙ 姜隅瓊 宋薇萍

　　國(guó)際原油價(jià)格的暴跌使原本作為替代能源的天然氣經(jīng)濟(jì)性承壓。

　　為了增強(qiáng)天然氣競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家發(fā)改委18日通知決定，對(duì)非居民用天然氣價(jià)格作年內(nèi)第二次調(diào)整，并力推天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，初步測(cè)算減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

　　通知明確，從11月20日起，非居民用天然氣最高門(mén)站價(jià)降低0.7元/立方米，并由現(xiàn)行最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，降低后的門(mén)站價(jià)格作為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。方案實(shí)施時(shí)門(mén)站價(jià)格暫不上浮，自2016年11月20日起允許上浮。

　　天然氣經(jīng)濟(jì)性承壓倒逼價(jià)改

　　自去年下半年以來(lái)，原油價(jià)格暴跌，作為天然氣定價(jià)公式中掛鉤的替代能源燃料油、液化石油氣等產(chǎn)品的價(jià)格也不例外。然而，自2012年施行“市場(chǎng)凈回值法”以來(lái)，天然氣價(jià)格連續(xù)上漲，相對(duì)替代能源偏高。受到經(jīng)濟(jì)性不足影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)天然氣需求的增長(zhǎng)。據(jù)大宗商品咨詢機(jī)構(gòu)金銀島初步測(cè)算，2015年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1920億方，同比僅增長(zhǎng)5.5%。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清日前在“2015年中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上指出，從去年開(kāi)始，我國(guó)天然氣增速明顯放緩。2000 年之后，我國(guó)天然氣的增速都是在兩位數(shù)，去年只有8.5%，今年可能在5-6%左右。且預(yù)計(jì)今明兩年天然氣供應(yīng)的富余能力可能超過(guò)百億立方米，預(yù)計(jì)到今年年底，天然氣消費(fèi)比重僅5.8%。

　　國(guó)研中心主任李偉也表示，目前，我國(guó)天然氣使用比例還比較低，離成為能源消費(fèi)占比超過(guò)10%的主力能源還有相當(dāng)大的距離。“十三五”期間，應(yīng)將天然氣培育成主力能源，以天然氣大發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型的重要方向，擴(kuò)大天然氣使用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　氣價(jià)降低有利于天然氣的推廣利用。據(jù)發(fā)改委測(cè)算，此次調(diào)價(jià)后將減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)，按政府管理的600多億立方米非居民用天然氣測(cè)算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師郄婧告訴上證報(bào)，此次價(jià)格下調(diào)后，雖然國(guó)內(nèi)主要的天然氣供應(yīng)企業(yè)可能面臨利潤(rùn)降低的風(fēng)險(xiǎn)。但下游方面，天然氣發(fā)電和使用天然氣作為燃料的化肥、建材、玻璃、陶瓷等工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本將下降，以玻璃行業(yè)為例，可以節(jié)省燃料成本111元/噸左右。此外，CNG、LNG加氣站零售價(jià)格或下行，車用天然氣經(jīng)濟(jì)性再度顯現(xiàn)，天然氣市場(chǎng)需求有望回升。

　　上海石油天然氣交易中心擔(dān)大任

　　通知還要求，非居民用氣應(yīng)加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方公開(kāi)交易形成具體價(jià)格，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開(kāi)透明交易。上海石油天然氣交易中心要定期向社會(huì)發(fā)布交易信息，盡早形成公允的天然氣市場(chǎng)價(jià)格。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉旨在爭(zhēng)取交易透明化，為今后天然氣市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。這也意味著，在天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程中，上海石油天然氣交易中心被賦予重要使命。

　　對(duì)此，交易中心負(fù)責(zé)人18日接受上證報(bào)采訪時(shí)表示，目前交易中心已做好充分準(zhǔn)備迎接天然氣價(jià)格改革，交易規(guī)則、技術(shù)系統(tǒng)、管理制度等都運(yùn)作良好，為價(jià)格放松管制后交易量大幅增加做好了準(zhǔn)備。

　　據(jù)介紹，目前，交易中心已在進(jìn)行石油天然氣市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)的采集和指數(shù)的發(fā)布準(zhǔn)備工作，并組建了價(jià)格采集和分析團(tuán)隊(duì)，已就價(jià)格的發(fā)布、價(jià)格指數(shù)的編制等進(jìn)行了深入調(diào)研，并將充分發(fā)揮新華社的信息總匯及發(fā)布渠道優(yōu)勢(shì)，具備了向社會(huì)發(fā)布價(jià)格信息，尤其是與石油天然氣企業(yè)共享價(jià)格信息的條件。

　　接下來(lái)，交易中心將繼續(xù)加大在交易系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用等方面的投入，與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)的技術(shù)公司、信息與研究機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步拓展系統(tǒng)功能，確保數(shù)據(jù)被安全、高效利用。同時(shí)不斷探索天然氣交易的新模式、新方式、新手段，為繼續(xù)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。

　　市場(chǎng)化改革下一步臨近

　　天然氣市場(chǎng)化改革起步較晚，步履也不快。

　　2013年7月10日起，發(fā)改委以存量氣與增量氣分別制定天然氣價(jià)格，經(jīng)過(guò)2014年及2015年4月兩次調(diào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣并軌，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)。

　　發(fā)改委昨日介紹，下一步天然氣價(jià)格改革將總結(jié)非常規(guī)天然氣和直供用戶用氣價(jià)格放開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，盡早全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)；二是擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格。三是完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　價(jià)格改革只是天然氣市場(chǎng)化改革其中一環(huán)，上游和中游管道的市場(chǎng)化準(zhǔn)入更值得期待。

　　張玉清說(shuō)，國(guó)家將盡快出臺(tái)實(shí)施油氣體制改革方案。“要實(shí)現(xiàn)天然氣快速發(fā)展的目標(biāo)，必須有效化解制約天然氣發(fā)展的困難和矛盾。深化天然氣體制改革，著力推動(dòng)天然氣流通體制和市場(chǎng)化改革。公平開(kāi)放儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，促進(jìn)多元化進(jìn)口天然氣。”

　　“十三五”期間采取的具體措施包括，合理降低輸配氣價(jià)，實(shí)施峰谷季節(jié)氣價(jià)；積極培育消費(fèi)市場(chǎng)，調(diào)整完善天然氣利用政策，支持和擴(kuò)大天然氣在發(fā)電、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用；加快天然氣主干管道、輸氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有序放開(kāi)天然氣開(kāi)采權(quán)。