電改6個配套文件下發(fā)在即，油氣改革方案正征求意見

　　電力、石油、天然氣等多領域改革全面提速。電改“9號文”發(fā)布半年后，電力體制改革配套文件下發(fā)在即，石油天然氣體制改革方案也已箭在弦上。

　　電力、油氣市場化改革分頭推進

　　在昨日的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委政策研究室主任施子海表示，電改的多項配套文件預計近期就會出臺。包括輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個配套文件正在報批階段，爭取盡快印發(fā)。

　　“石油天然氣體制改革方案已送有關部門、地方政府、有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見，同時委托有關單位對改革方案進行評估論證?！彼嘎丁?/p>

　　中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅對上證報分析說，“從經濟體制改革的全局看，能源領域的市場化改革比較緩慢，目前投資主體單一，市場結構沒有形成有效競爭格局，電力油氣等領域一體化特征明顯；政府對價格的管理方式，也是以政府定價為主；在資源配置方式、投資和生產組織上，政府行政干預還比較多，且政府還沒有做到有效監(jiān)管?！?/p>

　　這些體制問題導致大型能源企業(yè)效益不盡如人意，運行效率不高，電力壟斷仍在，油氣供應還處于緊張狀態(tài)。景春梅認為，現(xiàn)在能源領域要推進市場化改革，主要問題在于油氣和電力，這是能源改革的兩個重點領域。改革的意義，在于通過體制改革消除體制障礙，解放生產力，讓各種主體平等進入、增加供給，同時通過競爭降低成本、提高效率，實現(xiàn)結構轉型。

　　今年3月份，國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標志著我國第二次電力改革正式啟動。備受期待的電改配套文件近期即將下發(fā)。上證報此前獲悉，油氣改革方案年內出臺，今年將真正成為“能源改革元年”。一系列關鍵領域的市場化問題得到明確，放開兩頭、管住中間，向民營資本開放，改革的路線圖逐漸清晰。

　　電改配套文件的機會

　　電改、油改、國企改革等多項改革利箭齊發(fā)，其中電力改革進展備受關注。

　　發(fā)改委昨日表示，在具體實施方面，電力體制改革試點將全面鋪開。4月份，在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點范圍。近期發(fā)改委制定了省級綜合試點和售電側改革等專項改革的試點方案，下一步要在云南、貴州等省啟動一批改革綜合試點和專項試點。

　　與此同時，交易機構也已著手籌建，發(fā)改委正在與國家電網、南方電網以及發(fā)電集團研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機構組建方案。

　　景春梅認為，電改“9號文”的幾大亮點包括構建電力市場，售電側放開，交易機構相對獨立，電網功能重新定位。按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，配套文件要回答具體操作問題，特別是關鍵環(huán)節(jié)，如電網退出售電時間表、交易機構組建模式、取消發(fā)電量計劃等。

　　售電側放開一直被認為各方參與電改的新機遇。上證報從業(yè)內了解到，售電牌照有望在試點區(qū)域率先下發(fā)，且硬性門檻并不高。注冊資本2000萬至1億元，售電量不超過30億千瓦時，注冊資本1-2億元，售電量不超過60億千瓦時。在電力輸配電系統(tǒng)運行、電價和營銷服務三個領域，分別擁有一名5年以上經驗專業(yè)人員。

　　華電集團企法部主任陳宗法認為，在當前電力市場普遍過剩、工商業(yè)用戶對電價下調有訴求，全國各地經濟穩(wěn)增長壓力加大的背景下，各地參與電改積極性高。發(fā)電企業(yè)既面臨進入售電領域、分布式能源等綜合能源服務的機遇，也面臨電價調整等挑戰(zhàn)。

　　信達證券研報分析，二次電改邁出關鍵一步，萬億存量市場加快解凍售電放開，地方發(fā)電企業(yè)直接獲益。售電側放開競爭，地方發(fā)電企業(yè)可直接對接用戶，通過電力購銷、配售電投資、在成熟的工業(yè)園區(qū)開展微電網業(yè)務等方式擴大市場份額，提高發(fā)電機組利用率，分享電力體制改革紅利。發(fā)電端價格放開，低成本水電最受益。目前，我國水電上網電價大幅低于火電，低成本水電企業(yè)有望實現(xiàn)上網電價提高。