邵海鵬

　　11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制。就在幾天前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）全文公布，也提到“改革農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度”。

　　上述會(huì)議稱，糧食連年增產(chǎn)，今年再獲豐收，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，但也存在庫(kù)存大幅增加、價(jià)格下降等問(wèn)題。要嚴(yán)查“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)，防止“賣糧難”。完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

　　上個(gè)月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，要求農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域“完善價(jià)格形成機(jī)制”、“注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定”。

　　今年初，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知稱，放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格。由于煙葉收購(gòu)價(jià)是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種，此舉意味著自1978年開(kāi)始的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革之路，在歷經(jīng)38年之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品政府定價(jià)徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　臨時(shí)收儲(chǔ)制度始于2008年，玉米、大豆、油菜籽、食糖等也先后加入這一隊(duì)列。2011年，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度建立。迄今已經(jīng)“臨時(shí)”了8年。只是今年以來(lái)，經(jīng)歷9月份，玉米收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，直至隨后文件要求“改革完善玉米收儲(chǔ)制度”，這被視為，目前仍然被納入糧食統(tǒng)計(jì)口徑的玉米已經(jīng)站在了臨儲(chǔ)政策調(diào)整隊(duì)列的風(fēng)口。

　　收儲(chǔ)制度扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮，多年來(lái)飽受詬病。最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為核心的價(jià)格支持政策實(shí)施多年以來(lái)，市場(chǎng)各方對(duì)政策的路徑依賴越來(lái)越嚴(yán)重，自從臨時(shí)收儲(chǔ)啟動(dòng)以來(lái)，收儲(chǔ)價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)步向上的趨勢(shì)，“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，糧食市場(chǎng)呈“政策化”趨向。國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大，執(zhí)行這一政策所帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，讓收儲(chǔ)政策面臨調(diào)整。

　　桂林航天工業(yè)學(xué)院王鈺鑫博士對(duì)表示，就收儲(chǔ)制度來(lái)看，《建議》明確“重要農(nóng)產(chǎn)品”，并不是指所有農(nóng)產(chǎn)品。那么哪些可以歸類到“重要農(nóng)產(chǎn)品”行列呢？至少?gòu)哪壳扒闆r來(lái)看，繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購(gòu)價(jià)政策的稻谷、小麥作為主糧可以被視為“重要農(nóng)產(chǎn)品”，只是在未來(lái)執(zhí)行收儲(chǔ)政策的時(shí)候，中央將需要更加突出貼近市場(chǎng)、保障農(nóng)民合理收益的原則來(lái)確定收儲(chǔ)價(jià)格。這樣既可以降低儲(chǔ)備成本，也可以提高儲(chǔ)備效率。

　　《建議》還提出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。早在2012年的“中央一號(hào)”文件中就提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾表示，將“農(nóng)民”從身份稱謂轉(zhuǎn)變成職業(yè)稱謂，這是一件歷史性的工作。

　　王鈺鑫認(rèn)為，在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，要制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引更多年輕人務(wù)農(nóng)，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。特別是要扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。