油氣改革以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從政府、市場和企業(yè)三個維度出發(fā)，對油氣產(chǎn)業(yè)上中下游各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化改革

　　礦權(quán)市場有望放開，油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬

　　擬實(shí)行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請?jiān)谙雀臑楦偁幮猿鲎?，?yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度

　　⊙ 陳其玨 姜隅瓊 ○編輯 谷子

　　今年能源領(lǐng)域改革的重頭戲――油改正醞釀突破。

　　上證報近日從多個渠道獲悉，上游領(lǐng)域的改革將成為此次油改的核心內(nèi)容之一。改革后，礦權(quán)市場未來有望放開，油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬；同時，擬實(shí)行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請?jiān)谙雀臑楦偁幮猿鲎?，?yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，提高持有成本，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度。

　　一直以來，我國對油氣資源的勘探開發(fā)實(shí)行國家一級審批登記制度，任何企業(yè)從事油氣勘查開采都必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探開發(fā)許可證和采礦許可證。除頁巖氣外，國外資本和社會民營資本只能采取與幾大石油公司合資合作的方式進(jìn)行。

　　但隨著形勢的變化，這一礦權(quán)管理制度的局限性不斷暴露，反映在油氣行業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善、油氣礦權(quán)市場化配置程度較低、一些探區(qū)油氣勘查投入明顯不足等方面。

　　因此，本輪油改有望成為上游市場放開的一次契機(jī)。一位權(quán)威人士透露，油氣改革主張以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從政府、市場和企業(yè)三個維度出發(fā)，對油氣產(chǎn)業(yè)上中下游各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化改革，其中包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)。具體而言，礦權(quán)出讓擬從申請?jiān)谙雀臑楦偁幮猿鲎?，同時嚴(yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，提高持有成本等。

　　在業(yè)內(nèi)看來，此舉將有助促進(jìn)和活躍國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，增加上游投入和競爭性，提升對企業(yè)勘探投入和技術(shù)進(jìn)步的激勵和壓力。從長遠(yuǎn)看，將削弱上游企業(yè)的壟斷，提高民營勘探開發(fā)服務(wù)企業(yè)的話語權(quán)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅接受上證報采訪時表示，國內(nèi)需求放緩和國際油價劇烈下跌的內(nèi)外環(huán)境倒逼油氣體制改革，油氣行業(yè)在能源領(lǐng)域市場化中起步較晚，其產(chǎn)業(yè)鏈屬性與電力較為類似，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒，有條件進(jìn)行全面、到位的改革。“全產(chǎn)業(yè)鏈都改，以上游作為龍頭，帶動中游和下游的開放，只有上游增加供給，各種油源、氣源進(jìn)入管道，充分競爭，充足供給，才能為中下游改革創(chuàng)造條件，管道獨(dú)立才有意義。”她稱，區(qū)塊管理機(jī)制是油氣上游行政壟斷的源頭，以往的區(qū)塊登記制和主管部門后續(xù)監(jiān)管缺位，使非油國企和民營企業(yè)難以進(jìn)入上游勘探開發(fā)，占而不采的情況時有發(fā)生，國內(nèi)區(qū)塊開發(fā)處于僵化狀態(tài)。因此應(yīng)從上游開放作為先導(dǎo)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈改革。另一方面，民營企業(yè)參與資本和技術(shù)密集型的勘探開發(fā)，應(yīng)注重自身能力塑造，充分評估其風(fēng)險。

　　中石油集團(tuán)內(nèi)部人士則向上證報表示，上游區(qū)塊過去是國家控制為主，逐步放開是大方向，放開對社會資本有好處，因?yàn)?ldquo;開放總有機(jī)會”。不過，他也認(rèn)為，民營勘探開發(fā)企業(yè)資金、技術(shù)能力較分散，風(fēng)險承受能力弱，難以應(yīng)對大規(guī)模集中開發(fā)，參考頁巖氣的勘探開發(fā)，最后采取國企為主，民企參股的模式開發(fā)更有可能。

　　國務(wù)院研究室巡視員范必建議，油氣領(lǐng)域改革應(yīng)制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一攬子方案，從企業(yè)、市場、政府三個維度推進(jìn)改革，礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)和管網(wǎng)運(yùn)輸多個環(huán)節(jié)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。分三步推進(jìn)改革：第一步，礦權(quán)、管網(wǎng)、國企財稅四項(xiàng)改革率先突破；其次放開進(jìn)出口和流通準(zhǔn)入，放開價格管制；第三步全面完善政府監(jiān)督。

　　不過，相關(guān)法律制度也需要作出調(diào)整。上述權(quán)威人士認(rèn)為，《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等都要作出相應(yīng)調(diào)整；由于礦業(yè)投資體制的調(diào)整，《對外合作開采陸上石油資源條例》也需要作出調(diào)整。

　　“目前，主要區(qū)塊仍集中于幾大公司，大公司在勘探開發(fā)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位不會受到挑戰(zhàn)，礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量交易等機(jī)制建設(shè)則仍需要一個較長的過程。”該人士說。