經(jīng)濟導(dǎo)報 劉勇

　　15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見（全文）》（下稱《意見》）發(fā)布，《意見》中指出“擇機放開成品油價格”。而距離《意見》發(fā)布僅一周的時間，21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《中央定價目錄》，自2016年1月1日起施行。

　　經(jīng)濟導(dǎo)報注意到，重新修訂的《中央定價目錄》，大幅縮減定價范圍，政府定價項目與現(xiàn)行目錄相比約減少80％左右。不過定價項目中并未提及成品油，僅在備注中提到“成品油價格暫按現(xiàn)行價格形成機制，根據(jù)國際市場油價變化適時調(diào)整”。

　　接受導(dǎo)報采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，我國成品油市場長期處于壟斷格局，定價機制的完全放開不僅需要完善上游資源分配，更需要體制改革作為保證。成品油市場的改革任重道遠(yuǎn)，既要選對時機，也要循序漸進。

　　仍有弊端

　　導(dǎo)報注意到，《意見》全文中，“成品油”一詞僅出現(xiàn)兩次，一次是“特別是近年來，價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域價格市場化程度顯著提高”，另一次則是“擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制”。僅是一句“擇機放開成品油價格”，已經(jīng)足以讓人無限遐想。

　　實際上，我國成品油定價機制自1998年以來歷經(jīng)五次變革。歷次的定價機制中，執(zhí)行周期最短的不足兩年，最長的周期接近8年。

　　隨著成品油市場定價機制的不斷改革，我國的成品油調(diào)整與國際的接軌程度越來越密切，同時調(diào)整周期的縮短，使市場逐步走向規(guī)范，利潤的分配也發(fā)生變化。2009年-2010年期間，當(dāng)時的成品油定價機制陷入了“造成油荒的必要條件”的尷尬局面。在2013年新機制執(zhí)行以來，有效降低了投機需求帶來的成品油供應(yīng)矛盾，“油荒”現(xiàn)象徹底消失。

　　不過，在中宇資訊分析師高承莎看來，新定價機制運行兩年半，其弊端多多少少有所顯現(xiàn)。

　　“原油掛靠油種未公開，機制運行的透明性不能得到保障，市場的可預(yù)測性難度較大；而且仍是以政府定價的方式進行，價格市場化程度不高；定價仍掛靠國際原油價格，而中國在國際原油市場的話語權(quán)仍相對較弱；最重要的是，依據(jù)國內(nèi)市場價格運行特點可以明顯看出，批零價多數(shù)時間維持較大價差，導(dǎo)致中間企業(yè)參與的活躍度下降?！备叱猩f。

　　在隆眾石化網(wǎng)分析師薛群看來，成品油價格放開最重要的是要與石油體制機制改革緊密結(jié)合，而《中央定價目錄》的落實將會成為成品油價格改革中的重要一步。

　　必然趨勢

　　薛群在接受導(dǎo)報采訪時表示，我國成品油市場長期處于壟斷的局面，中石油、中石化的地位巋然不動。石油及其制品作為能源戰(zhàn)略物資，地位特殊，成品油的定價仍然屬于政府定價、政府監(jiān)管。從生產(chǎn)過程到銷售過程，國有企業(yè)的市場占有率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會企業(yè)。

　　不過2014年，中石化率先推出引進民間資本，并迅速制定計劃實施，這是我國成品油市場改革的一個重要標(biāo)志。今年我國放開原油進口使用權(quán)及原油進口非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，這不僅意味著地方煉油企業(yè)將會獲得優(yōu)質(zhì)原料，同樣為成品油市場的改革做了鋪墊。

　　“但若想要成品油市場進一步市場化或者說完全市場化，以目前成品油行業(yè)的環(huán)境來看，仍將很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)，而在此之前國家也需要做大量的工作來鋪墊。”高承莎表示，“雖然成品油完全市場化，價格由供需關(guān)系主導(dǎo)，從現(xiàn)在市場狀態(tài)來看，實現(xiàn)難度較大，但價格完全放開并由市場做主，是市場發(fā)展的必然趨勢。”