公開招標與價格改革同步推進 天然氣改革箭在弦

　　 王冰凝 北京

　　公開招標、價格改革，中國石油(601857,股吧)天然氣領(lǐng)域正不斷進行著放開市場的嘗試。

　　10月20日，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標出讓項目招標會在北京舉行。據(jù)了解，此次公開出讓的5個區(qū)塊吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團、美都能源(600175,股吧)等13家國企、民企參與競爭。

　　值得注意的是，在國土資源部首次嘗試放開石油天然氣勘探市場，推進平等準入、全面深化油氣勘查上游領(lǐng)域改革的同時，國家發(fā)改委也在積極推進著石油天然氣價格改革。

　　油氣勘查上游改革破冰

　　作為國內(nèi)首次允許民營資本和社會資本參與的常規(guī)油氣勘探項目招標會，這次招標雖然引來熱烈關(guān)注，但并非所有區(qū)塊都有熱度。

　　據(jù)了解，此次招標會共有包括中石化、京能集團、洲際油氣(600759,股吧)、新疆能源、永泰能源(600157,股吧)、申能股份(600642,股吧)、林州重機(002535,股吧)、美都能源、潛能恒信(300191,股吧)、海城市石油機械制造有限公司、山東寶莫生物化工股份有限公司、遼寧遼河鉆探工程有限公司、遼寧石油機械制造有限公司等13家企業(yè)入圍投標。

　　招標會結(jié)果顯示，本次投放的5個區(qū)塊中，有1個區(qū)塊因參與投標企業(yè)不足三家而流標。剩余4個區(qū)塊均正常招投標，其中的3個區(qū)塊，京能源集團均報出了最高承諾勘探投入資金，3區(qū)塊承諾投入總價格超過了60億元人民幣。

　　對于區(qū)塊招投標參與冷熱不均的情況，一位高度關(guān)注此次招標的民企負責人告訴，由于歷史因素，目前國土資源部對外開放招標的油氣區(qū)塊，主要是指中石油和中石化登記之外的資源。這些區(qū)塊資源品質(zhì)有限，加上當前正處于低油價的歷史時期，進入風險比較高。而遭到冷落的油氣區(qū)塊，也正是投標企業(yè)普遍認為品質(zhì)一般而開采難度大的區(qū)塊。

　　中石油最早由石油部演變而來，原本擁有著幾乎所有國內(nèi)油田。中石化則占有大型的煉油廠和化纖廠。國務(wù)院在1998年國企重組時人為按地域重新劃分中石油和中石化的領(lǐng)地：兩大石油公司以長城為界進行上中下游的整合。中石油管理中國東北、西北、西南的油氣開采和加工，中石化則管理中國華北、華東、華中和華南地區(qū)的油氣開采和加工。因中石油管轄地帶屬于富油地帶，中石油仍擁有著國內(nèi)主要的上游油氣資源。

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，“兩桶油”退出區(qū)塊過少，擬招標區(qū)塊資源品質(zhì)有限，所以多數(shù)民企甚至地方國企都在躊躇觀望，建議嚴格執(zhí)行油氣礦權(quán)的退出機制，加大招標力度。

　　不過中石化內(nèi)部人士則認為，上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诟呒夹g(shù)、高投資、高風險，擁有強大技術(shù)實力、豐富油氣開采經(jīng)驗并且資金雄厚的企業(yè)才能參與進來。

　　盡管如此，此次招標仍是國內(nèi)首次允許民營資本和社會資本參與常規(guī)油氣勘探開發(fā)市場，標志著以新疆為試點的常規(guī)油氣資源上游領(lǐng)域改革正式破冰，國土資源部還表示將向社會公開投放新一批的新疆油氣勘探區(qū)塊。

　　價格改革進行中

　　而對大多數(shù)油氣企業(yè)來說，在油氣領(lǐng)域難以施展手腳除了油氣勘探上游領(lǐng)域處于“三桶油”的絕對壟斷以外，價格問題也一直是個很棘手的難題。

　　不過，在國土資源部試圖要打破油氣上游領(lǐng)域的壟斷局面的同時，國家發(fā)改委也在努力推進油氣價格體制改革。

　　近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟返奶岢鰧Ξ斍昂徒窈笠粋€時期價格改革進行了總體部署，明確了改革的時間表和路線圖，具有很強的針對性和指導性。

　　根據(jù)《若干意見》，我國將按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，石油、天然氣改革是能源價格改革的重要組成部分。在成品油方面，2013年，我國進一步完善了成品油價格機制，把調(diào)價周期縮短為10個工作日，并取消了4%的幅度限制。目前，成品油價格與國際市場掛鉤的聯(lián)動機制已建立。

　　胡祖才說，擇機放開成品油價格，關(guān)鍵是要與石油體制機制改革緊密結(jié)合，只有進一步完善競爭環(huán)境，才能使成品油價格完全由市場決定。

　　在天然氣方面，我國有30%的天然氣來自境外進口，消費市場中約20%屬于居民消費用氣。近年來，為穩(wěn)步推進天然氣價格改革，我國區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。其中，非居民用氣采取增量氣和存量氣分步推進的策略，分3年理順了價格關(guān)系，建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制，今年4月份已經(jīng)完全實現(xiàn)改革的預(yù)期目標。居民用氣方面則建立起了居民階梯用氣價格制度。

　　目前，國家發(fā)改委已經(jīng)在上海建立了天然氣交易中心；頁巖氣、煤制氣價格已經(jīng)放開，放開價格的氣量占到40%；大用戶直接交易也在有序推進。

　　胡祖才表示，由于當前我國中低收入群體還比較多，解決居民用氣交叉補貼問題需要統(tǒng)籌考慮，審慎推進。

　　不過金銀島市場分析師江波認為，價格政策方面，我國政府在天然氣價格制定和引導方面面臨“兩難”局面。一方面，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格上漲將導致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向消費煤炭和石油等，不利于市場規(guī)模的擴張；另一方面，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格下降有助于刺激天然氣市場消費，但低氣價將降低石油企業(yè)開發(fā)國內(nèi)天然氣(包括頁巖氣等)資源和進口國外天然氣資源的積極性。同時，國內(nèi)氣價的降低也不利于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，將導致中長期國內(nèi)天然氣價格上漲，并影響未來市場消費規(guī)模。

　　江波建議，我國急需理順和優(yōu)化天然氣定價機制。首先，建立有效的氣電價格聯(lián)動機制，促進天然氣發(fā)電規(guī)?；l(fā)展；其次，建立對工業(yè)用氣用戶的價格引導機制。最后，努力從進口和國內(nèi)生產(chǎn)兩個方面實現(xiàn)天然氣供應(yīng)成本的降低。

　　利好天然氣發(fā)電

　　而當前低油價時代，天然氣需求受到一定的抑制，為保障我國天然氣市場供需相對均衡，政府在上游和價格方面籌謀穩(wěn)定天然氣供給的同時，還需要不斷挖掘市場潛力。

　　江波建議，一是要加快發(fā)展天然氣發(fā)電，調(diào)動天然氣生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)三方面的積極性，做好天然氣發(fā)電有關(guān)規(guī)劃，促進天然氣發(fā)電規(guī)模化發(fā)展；二是要擴大工業(yè)用氣的利用領(lǐng)域，提高工業(yè)用氣的效率，保障工業(yè)用氣的經(jīng)濟性；三是要推動發(fā)展交通用天然氣，重點發(fā)展LNG動力汽車和船舶。

　　事實上，因為火電發(fā)電給環(huán)境帶來的壓力較大，政策一直是鼓勵清潔能源發(fā)電的，但是截至目前，國內(nèi)天然氣發(fā)電的裝機容量仍然有限。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，燃氣發(fā)電機組企業(yè)數(shù)量約為190多家，燃氣發(fā)電機組約650套。截至2013年底，燃氣發(fā)電機組總裝機容量為4309萬千瓦時，占全國發(fā)電企業(yè)在裝機總?cè)萘康?.45%；2013年燃氣發(fā)電機組總發(fā)電量為1143億千瓦，占全國發(fā)電總量的2.14%。燃氣發(fā)電機組在整個發(fā)電系統(tǒng)中占比太低。

　　值得注意的是，已經(jīng)有大型發(fā)電企業(yè)一直在深耕天然氣發(fā)電市場。

　　10月22日，英國石油公司(以下簡稱BP)公告稱，該公司和中國華電集團簽訂買賣協(xié)議，每年向后者銷售最多100萬噸液化天然氣，在未來20年的交易金額高達100億美元。

　　在簽約儀式上，中國華電董事長李慶奎表示，中國華電與BP簽署的LNG長期合同，既符合兩家公司的共同利益，也契合兩國能源發(fā)展政策，發(fā)展低碳清潔的能源產(chǎn)業(yè)是中國華電的一貫思路：“我們期待與BP進一步加強全方位合作，積極為能源安全、清潔能源和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。”

　　作為中國五大國有發(fā)電公司之一，華電集團同時是五大發(fā)電公司中最大的燃氣電廠發(fā)電商。華電集團早在2011年就開始布局天然氣業(yè)務(wù)，四年來，從上游氣源獲取、頁巖氣勘探、LNG長協(xié)貿(mào)易，到接收站等通道建設(shè)，再到天然氣終端市場布局，公司已形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，悄然跨進“天然氣時代”。

　　而在油氣上游逐漸放開、資源價格進一步理順的背景下，勢必將有更多的企業(yè)進入這個領(lǐng)域，引領(lǐng)天然氣進入新時代。