由于國內(nèi)收儲是敞開收購，一些品質(zhì)不高的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)流入國庫，但出庫拋售時，下游消費企業(yè)卻因此不愿買單，情愿用進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原料。

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策應(yīng)做調(diào)整，讓市場發(fā)揮更大作用，盡量減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉(zhuǎn)價格倒掛現(xiàn)象。

　　眼下秋糧收獲臨近尾聲，今年又是一個豐產(chǎn)之年，往年這個時候期貨市場開始炒作收儲托市價格，但今年卻一反常態(tài)，玉米等農(nóng)作物的價格連連下挫，大連商品交易所玉米期貨已創(chuàng)出年內(nèi)新低每噸1760元。

　　原來，國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合近日發(fā)出通知：國家臨時存儲玉米掛牌收購價定為1元每斤，這比去年臨儲價格每市斤最多調(diào)低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，臨儲價格首度出現(xiàn)下調(diào)。

　　新農(nóng)作物上市后最大的去向是國家收儲，冠通期貨指出，國家收儲價格下滑10%將至少帶動新糧價格下滑10%，這導(dǎo)致了農(nóng)戶種植效益下降。

　　山東種糧大戶荊茂祥就面臨豐產(chǎn)但不豐收的窘境，他透露自己2000多畝秋玉米豐收了，產(chǎn)量較往年每畝增產(chǎn)200斤以上，畝產(chǎn)達(dá)到1300斤左右，老荊怎么也高興不起來，因為去年一斤玉米能賣一塊多，但是現(xiàn)在玉米價格每斤只有七、八毛錢，荊茂祥測算，今年玉米一畝地少賣200多元，全年統(tǒng)算起來，2040畝地少收入40多萬元。

　　目前，荊茂祥們還在等待收購的執(zhí)行，而就在他們等待觀望之時，國際農(nóng)產(chǎn)品卻依然大搖大擺流行于市，這是因為國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。

　　難進(jìn)難出倉滿為患

　　價格下跌讓農(nóng)民生出惜售心理，但是這并不影響市場上供應(yīng)過剩的格局，更令人擔(dān)憂的是今年部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了倉儲難題。

　　秋糧收購高峰已經(jīng)來臨，目前產(chǎn)糧區(qū)正做著騰倉并庫的準(zhǔn)備，臨儲農(nóng)產(chǎn)品也在加緊拍賣拋售。

　　然而，在庫內(nèi)的儲糧卻難拋售。

　　10月9日進(jìn)行的國儲黑龍江玉米拍賣結(jié)果顯示，本次拍賣計劃銷售玉米234.4萬噸，實際成交3.37萬噸，成交率僅為1.44%，其中2011年玉米全部流拍，2012年玉米成交率僅為0.08%。

　　其實，今年臨儲玉米拍賣成交率一直維持在較低水平。據(jù)統(tǒng)計，今年臨儲玉米拍賣至今累計成交566.9萬噸，進(jìn)口玉米累計成交14.8萬噸，跨省移庫玉米累計成交僅1.88萬噸。經(jīng)過近兩年的拍賣，2012年的3083萬噸臨儲玉米已成交2137萬噸，2013年的6919萬噸臨儲玉米已成交915萬噸。

　　在玉米之外，其他農(nóng)產(chǎn)品亦面臨同樣的拋儲難題。

　　自2014年10月21日至2015年7月14日的臨儲早秈稻拍賣周期中，每周進(jìn)行一次拍賣，每周投放量大約在50萬噸左右，但是成交并不理想，流拍現(xiàn)象居多，除了與進(jìn)口大米配額掛鉤的那次拍賣成交比較活躍，剩下的有成交的只有18次，并且成交率非常低，其余全是流拍。

　　市場人士指出，大量農(nóng)產(chǎn)品堆積在國家糧庫賣不掉，就會占用庫存，進(jìn)而影響市場價格，也會造成新一季糧食上市后，收購量有限。

　　對此隱憂，10月8日，國家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查的通知》，用兩個“前所未有”來形容當(dāng)前的糧食儲存形勢：“目前中國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

　　《通知》還指出，糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足矛盾突出，個別地區(qū)老舊倉房“帶病儲糧”現(xiàn)象仍然存在；部分企業(yè)安全儲糧設(shè)備欠缺、技術(shù)措施落后，特別是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)相當(dāng)一部分露天和簡易存儲設(shè)施存在消防等安全生產(chǎn)隱患以及秋季結(jié)露、結(jié)頂霉變的風(fēng)險；南方部分地區(qū)倉外罩棚儲糧的糧溫持續(xù)偏高，蟲霉防治難度大；由于調(diào)銷不暢，還有部分糧食超期儲存，影響庫存糧食質(zhì)量安全。

　　據(jù)國家糧食局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年我國夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到2821億斤，同比增加了89億斤，目前夏季收購?fù)净窘Y(jié)束，而秋糧收購拉開序幕，截至9月30日，江蘇等6個主產(chǎn)區(qū)累計收購中晚秈稻29億斤，同比增加8億斤。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，而商品糧數(shù)量為3.98億噸，相比之下，巨大的糧食倉儲倉容缺口顯現(xiàn)出來。

　　黑龍江省糧食局倉儲處處長王國富也對媒體透露：“按照全省現(xiàn)有糧食收儲能力計算，扣除庫存，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析，將有1200億斤的倉儲缺口。”

　　庫存不減進(jìn)口不輟

　　為何出現(xiàn)“儲糧難拍賣、庫存糧滿倉、新糧難入倉”的現(xiàn)象？中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥在接受《國際金融報》采訪時表示：“由于國內(nèi)收儲是敞開收購，一些品質(zhì)不高的農(nóng)產(chǎn)品流入國庫，但出庫拋售時，下游消費企業(yè)卻因此不愿買單，情愿用進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原料。”

　　2015年中國夏糧實現(xiàn)“十二連豐”。2014年，我國糧食生產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，糧食進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)。其中2014年中國大豆進(jìn)口7140萬噸，同比增長12.7%。同時2014/2015年度以來，中國累計進(jìn)口玉米535萬噸，同比增長64%；累計進(jìn)口高粱達(dá)909萬噸，同比增長175%；累計進(jìn)口大麥856萬噸，同比增長107%。2015年前7月進(jìn)口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%。

　　國家發(fā)展和改革委員會黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長任正曉在《求是》撰文指出，目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元，而這給國內(nèi)市場帶來一定沖擊，糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國內(nèi)市場銷售份額。

　　下游企業(yè)也傾向于采購低價進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，這樣就導(dǎo)致儲糧難拍賣，甚至新糧難入倉。

　　“中國進(jìn)口的大頭是大豆，大豆主要滿足谷內(nèi)食用植物油和蛋白飼料日益增加的需求。近年來谷物進(jìn)口也有所增長，其中用于釀酒和飼料的大麥、高粱占比較高。這是國內(nèi)市場消費升級需求缺口所致。”李國祥說，“不過，對于部分農(nóng)產(chǎn)品的庫存糧滿倉，進(jìn)口并不是最主要的原因，供求格局失衡才是。”

　　以玉米為例，目前，中國玉米進(jìn)口實行進(jìn)口配置制度，進(jìn)口配額每年維持在720萬噸，占2015年國內(nèi)消費量的比重為4.36%，而國內(nèi)外玉米價格倒掛，出口量非常小。“因此，中國玉米進(jìn)出口對國內(nèi)供需的影響較小，玉米主要以自產(chǎn)自銷為主。”李國祥說。

　　從供給上看，國內(nèi)玉米產(chǎn)量逐年上升，平均增幅維持在6%左右，供給壓力劇增。相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告將2015/2016年度中國玉米產(chǎn)量預(yù)測值下調(diào)至2.29億噸，較早先預(yù)測值調(diào)低300萬噸。不過調(diào)低后的玉米產(chǎn)量仍然創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，較上年產(chǎn)量增長6.2%。

　　從需求上看，玉米深加工及飼料消費持續(xù)低迷。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國生豬存欄連續(xù)9個月下降，比前4年平均水平低14%，能繁母豬連續(xù)22個月下降，比前4年平均水平低19.4%。深加工方面，6月以來，加工行業(yè)虧損情況不斷擴(kuò)大，近日亞洲最大的玉米深加工企業(yè)的大成生化被曝拖欠農(nóng)民糧款上億，頻臨破產(chǎn)，后由吉林省政府接盤。整個產(chǎn)業(yè)來看，企業(yè)淀粉加工虧損在每噸350至400元，行業(yè)的開工率只有50%左右。

　　倒逼政策改革

　　價格是調(diào)節(jié)供需平衡的關(guān)鍵，但是在政策干預(yù)下，價格調(diào)節(jié)機(jī)制失效了。

　　由于臨儲政策的保護(hù)，玉米價格一直保持在每斤1.1元左右，即使玉米年年豐收，國內(nèi)市場已經(jīng)處于供過于求的狀態(tài)，農(nóng)戶也意識不到過剩的市場關(guān)系，良好的種植效益不斷刺激農(nóng)戶種植玉米的積極性，全國玉米產(chǎn)量逐年上升，打破了以往玉米市場供需相對平衡的結(jié)構(gòu)，造成了供需過剩、國儲庫存高企等問題。

　　市場人士指出，現(xiàn)在國貨入庫已經(jīng)出現(xiàn)困難，未來國貨入市能否競爭得過洋貨仍是個問號。

　　如何在價格、質(zhì)量上獲得優(yōu)勢，還需政策的改變。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，糧食庫存與消費量的比例達(dá)到17%被稱為糧食安全系數(shù)，而中國2014年玉米產(chǎn)量達(dá)到2.16億噸，2014年新增庫存量高達(dá)5600萬噸，占我國每年消費量的35%，2014年總庫存為1.4億噸，年末庫存消費量比高達(dá)84.86%。

　　按此比例，有很大調(diào)整空間。李國祥說：“自2008年以來，中國玉米臨時收儲政策通過儲備收購切實維護(hù)市場的穩(wěn)定、有序運行，對保障國家糧食安全、保障種糧農(nóng)民利益發(fā)揮著巨大作用。但是，國內(nèi)糧食市場價格跟著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、種植收益提高而水漲船高。而國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。政策的干預(yù)只能在一定程度上調(diào)整供求關(guān)系，并不能完全改變供求關(guān)系，此次玉米臨儲價格大調(diào)，恰是透露出高價托底的臨時收儲政策走到了十字路口。”

　　國家發(fā)展和改革委員會黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長任正曉在《求是》雜志上撰文指出，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國家從2004年起相繼在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策，從2008年起在東北等四省區(qū)實行玉米臨儲收購政策，連續(xù)7年提高糧食最低收購價格，稻谷和小麥兩個品種7年累計提價幅度分別達(dá)96%、69%。受國家托市收購價格支撐影響，我國糧食市場價格持續(xù)攀高，逐步逼近“天花板”。與此同時，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購價格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。從長遠(yuǎn)看，必須加快建立由市場形成糧食價格的機(jī)制，在保護(hù)種糧農(nóng)民利益的同時，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　李國祥建議，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策應(yīng)做調(diào)整，讓市場發(fā)揮更大作用，盡量減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉(zhuǎn)價格倒掛現(xiàn)象。

　　“在大豆和玉米種植收益沒有根本改變的情況下，明年大豆和玉米種植結(jié)構(gòu)不會出現(xiàn)明顯變化，美國農(nóng)業(yè)部就是利用補(bǔ)貼政策來調(diào)節(jié)農(nóng)民種植品種的切換，如果大豆產(chǎn)量過高，下一年大豆種植補(bǔ)貼會對應(yīng)減產(chǎn)需求而相應(yīng)減少。”他進(jìn)一步說。

　　其實政策變化已經(jīng)開始，此前國內(nèi)棉花、大豆、油菜籽的臨儲保護(hù)政策已經(jīng)取消，換了一種方式補(bǔ)貼農(nóng)民。對于玉米種植來說，這將是趨勢。另外，今年玉米收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為歷年來最嚴(yán)，色變粒按不完善粒歸屬；不完善粒中生霉粒含量超過2%的不能進(jìn)入臨儲收購，收購門檻的提升預(yù)示著未來優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才是政策扶持的重點，“低劣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入市場競爭中自行淘汰。”李國祥說。