每日經(jīng)濟(jì)新聞(,) 王辛夷

　　10月15日，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，主要目標(biāo)是到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善?！兑庖?jiàn)》明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》注意到，在天然氣價(jià)格改革方案遲遲不能出臺(tái)的背景下，本次發(fā)布的《意見(jiàn)》特別提出，擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞1.改革方向 6大重點(diǎn)含農(nóng)產(chǎn)品能源等

　　《意見(jiàn)》認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

　　價(jià)格對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性不用多說(shuō)，小到一雙筷子、一件衣服，大到煤炭、鋼鐵，每一件商品的價(jià)格背后都蘊(yùn)含著復(fù)雜的價(jià)格形成因素。

　　改革開放以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，我國(guó)的價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格都已經(jīng)放開。

　　尤其是近兩年來(lái)，價(jià)格改革步伐大大加快，藥品、電信資費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品等一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開，老百姓(603883,股吧)已經(jīng)逐漸享受到了價(jià)格改革帶來(lái)的實(shí)惠。

　　但與此同時(shí)，電力、天然氣等少數(shù)政府定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)雖然市場(chǎng)化程度已經(jīng)有所提高，但仍不能充分反映市場(chǎng)情況，價(jià)格改革還需深化?！兑庖?jiàn)》明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理?！兑庖?jiàn)》提出，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范政府定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。

　　同時(shí)明確，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。

　　在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。

　　在環(huán)境服務(wù)價(jià)格方面，《意見(jiàn)》提出按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。

　　關(guān)鍵詞2.能源價(jià)改 輸配電改試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大

　　在6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，能源價(jià)格改革由于與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切而備受關(guān)注。在過(guò)去兩年中，能源領(lǐng)域的價(jià)格改革可謂層出不窮。

　　10月13日，國(guó)家發(fā)改委公布了云南、貴州兩省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。加上之前已經(jīng)開始實(shí)施的深圳、蒙西、寧夏電改，方案已經(jīng)通過(guò)審批的電改試點(diǎn)達(dá)到5個(gè)，預(yù)計(jì)安徽、湖北兩省方案也即將公布。

　　本次公布的《意見(jiàn)》提出，下一步輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，將逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)。在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

　　在上述獲批的方案中，“管住中間、放開兩頭”是電力價(jià)格改革的基本思路，也就是說(shuō)，公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，而在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)上，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　值得注意的是，遲遲沒(méi)有落靴的天然氣價(jià)格改革被再次提及。根據(jù)《意見(jiàn)》，“管住中間、放開兩頭”的思路也將在天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格改革中得到貫徹?！兑庖?jiàn)》提出，要加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹，在當(dāng)下石油、煤炭等能源價(jià)格大幅走低的情況下，天然氣價(jià)格偏高的問(wèn)題十分突出，天然氣與其他能源相比競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降，價(jià)格改革的需求十分急迫。

　　韓曉平分析，在各種能源網(wǎng)絡(luò)中，天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)的相似程度最大，都具有自然壟斷屬性，這也是“管住中間、放開兩頭”的思路可以在兩項(xiàng)改革中都得到體現(xiàn)的原因?！兑庖?jiàn)》還提出，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控，健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。

　　《《《

　　價(jià)改時(shí)間表

　　到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　油氣價(jià)改提速

　　到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善?！兑庖?jiàn)》提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，并特別提出，擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。