國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中，明確提出對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，以促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。兩個(gè)指導(dǎo)意見之間有何關(guān)系？又將如何影響能源行業(yè)的改革和發(fā)展？

　　現(xiàn)在能源需求增長(zhǎng)慢下來(lái)，則需要提高行業(yè)和企業(yè)效率。因此進(jìn)行能源國(guó)企改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打破一體化壟斷，有必要性和迫切性。但是，能源國(guó)企改革應(yīng)該和能源行業(yè)體制改革一起討論，和能源市場(chǎng)化建設(shè)齊頭并進(jìn)。國(guó)企改革與行業(yè)改革密不可分，是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程，因此需要考慮改革的背景條件和結(jié)果，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為拆分就是改革。其實(shí)并購(gòu)重組可能是改革的重要途徑和具體表現(xiàn)形式，國(guó)企改革需要這一過(guò)程，混合所有制改革也需要這一過(guò)程。

　　此次發(fā)布的兩個(gè)意見中都涉及混合所有制改革?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)推行了一段時(shí)間，一些能源國(guó)有企業(yè)嘗試著探索改革路徑和模式，但成功率不高。主要是企業(yè)都知道需要進(jìn)行混合所有制改革，但是具體要怎么走，掌握什么樣的尺度，不是很清楚。此次兩個(gè)意見的主要亮點(diǎn)在于做了一些比較切實(shí)可行的界定，如分類分層推進(jìn)混改，具有可操作性，也比較符合現(xiàn)實(shí)。

　　能源行業(yè)體制改革中，管網(wǎng)分開應(yīng)該是個(gè)大方向。理論上說(shuō)，管網(wǎng)分開符合市場(chǎng)化改革的方向，有利于打破能源行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，管網(wǎng)分開并不能自然得出提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)還需要其他的必須條件，比如價(jià)格、產(chǎn)權(quán)、行業(yè)格局等，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別快的階段，滿足快速增長(zhǎng)的需求是能源行業(yè)的最主要目標(biāo)，而政府因?yàn)榉N種原因管制價(jià)格，一體化的壟斷的確有它的好處，可以內(nèi)部消化價(jià)格和其他扭曲對(duì)行業(yè)的影響。

　　石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，大家先把改革的目光投向了輸送環(huán)節(jié)，應(yīng)該說(shuō)從管網(wǎng)入手比較容易，都是國(guó)有，拆分組合都相對(duì)容易。另一方面，管網(wǎng)對(duì)于行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)也是一個(gè)相對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。管網(wǎng)分開改革將對(duì)目前的油氣行業(yè)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生重大影響，將打破油氣行業(yè)目前比較集中的一體化壟斷現(xiàn)狀，會(huì)比較大地改變現(xiàn)有油氣市場(chǎng)格局。目前油氣管網(wǎng)改革還沒(méi)有涉及產(chǎn)權(quán)多元和拆分細(xì)節(jié)，但是，只要管網(wǎng)獨(dú)立，無(wú)論是否有產(chǎn)權(quán)多元，無(wú)論成立多個(gè)還是單個(gè)，如果監(jiān)管得力，應(yīng)該可以滿足公平準(zhǔn)入和增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　其實(shí)，輸送環(huán)節(jié)獨(dú)立的思路，電力行業(yè)早就實(shí)施了。電力輸送跟油氣輸送的確有所不同，但都涉及自然壟斷，因此油氣行業(yè)改革基本思路類似電力行業(yè)改革。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是管住中間，放開兩頭。有人認(rèn)為，電網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)行了十多年，而目前的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式顯然不盡如人意，因?yàn)殡娋W(wǎng)改革仍在進(jìn)行中，也引發(fā)了人們對(duì)油氣管網(wǎng)改革的一些猜測(cè)。其實(shí)，電網(wǎng)輸配獨(dú)立經(jīng)歷了十多年的檢驗(yàn)，這期間電網(wǎng)和電力生產(chǎn)都得到大幅度增長(zhǎng)，為滿足電力快速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)目前的電改文件，此次改革主要是售電側(cè)分離，并沒(méi)有涉及電網(wǎng)拆分。因此，按照目前電改模式，應(yīng)該不會(huì)成立太多家油氣管網(wǎng)公司。在油氣體制改革中，借鑒電力行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短。

　　管網(wǎng)獨(dú)立改革顯然對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入有好處，但民營(yíng)企業(yè)真正可以并愿意混合，混合的雙方或者多方除了必須有共鳴和互補(bǔ)點(diǎn)，還需要解決“玻璃門”的相關(guān)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中“玻璃門”比較復(fù)雜，涉及到一些更為宏觀的問(wèn)題，比如如何加快油氣價(jià)格改革，為油氣企業(yè)提供一個(gè)可以預(yù)期、穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境；在目前油氣供應(yīng)格局下，如何兼顧能源安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；如何盡可能減少政府行政干預(yù)，使民營(yíng)企業(yè)能夠跟國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)等。

　　可見，能源行業(yè)改革管住中間會(huì)比較容易，放開上下游則相對(duì)困難?；旌纤兄聘母锖桶l(fā)展是一個(gè)過(guò)程，真正取得成功，還取決于各種相關(guān)配套改革措施，甚至觀念改變。種種原因使得近二十多年來(lái)能源領(lǐng)域快速發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)共同成長(zhǎng)的過(guò)程，造成了能源國(guó)企一家獨(dú)大的局面。而且，混合所有制改革在現(xiàn)實(shí)中還涉及操作性問(wèn)題，比如說(shuō)，如何把握好“國(guó)有資產(chǎn)不流失”的尺度，就是一個(gè)比較困難的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)必須有利才會(huì)參與，而國(guó)有如何讓利又如何保證“國(guó)有資產(chǎn)不流失”？

　　混合所有制發(fā)展還涉及對(duì)公益類和商業(yè)類環(huán)節(jié)的明確界定?，F(xiàn)階段公益類環(huán)節(jié)還需要國(guó)有企業(yè)來(lái)把持，與商業(yè)類的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不一樣，公益類由于涉及政府的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，盈利要求不能高，而且政府還會(huì)保持行政和價(jià)格干預(yù)，因此公益類企業(yè)同時(shí)也需要受到保護(hù)。改革背景下，國(guó)企需要更加注重投資收益率，因此將會(huì)以商業(yè)類經(jīng)營(yíng)為主，而商業(yè)類發(fā)展趨勢(shì)是向社會(huì)資本市場(chǎng)開放。所以，能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同板塊，是公益的還是商業(yè)的，需要清楚加以界定。

　　總之，油氣行業(yè)改革放開上下游、管好中間輸送環(huán)節(jié)的思路，的確能夠給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展空間。但是在能源領(lǐng)域，民營(yíng)依然面臨著“玻璃門”等問(wèn)題，因此在改革過(guò)程中，還需要積極地進(jìn)行配套改革，讓民營(yíng)資本能夠更加順暢、平等地加入競(jìng)爭(zhēng)。這既影響混合所有制發(fā)展，也將深刻影響國(guó)企改革和發(fā)展。