糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生，維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國發(fā)展全局出發(fā)，深刻闡述了糧食安全的重大理論與實(shí)踐問題，多次強(qiáng)調(diào)“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國家糧食安全面臨著新挑戰(zhàn)，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，守住管好“天下糧倉”，始終端牢13億多中國人的飯碗。

　　一、牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要論述的精神實(shí)質(zhì)

　　2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1萬億斤以上。在此大好形勢下，一些地方萌生了“糧食已過關(guān)”的思想，出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，糧食安全意識有所淡化。針對這一現(xiàn)象，習(xí)近平總書記立足世情國情糧情，作出了“緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢”的科學(xué)判斷，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這為新時(shí)期做好糧食安全工作提供了根本遵循。

　　牢牢把握“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題”的戰(zhàn)略方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。這既是由我國的基本國情決定的，也是全球視野下保障我國糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。我們以不到全球9%的耕地和6%的淡水資源養(yǎng)活了全球近21%的人口。目前，全球每年谷物貿(mào)易量大約6000億斤，僅相當(dāng)于我國年糧食消費(fèi)量的一半。作為全球人口最多的負(fù)責(zé)任大國，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題這一戰(zhàn)略方針的提出，綜合考慮了國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局、國際市場貿(mào)易條件，兼顧了國際國內(nèi)兩個(gè)市場，符合我國發(fā)展實(shí)際。過去我們說糧食自給是保全部、保所有品種，隨著糧食需求快速增長和受耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的約束，糧食供給要靠自己保全部已不現(xiàn)實(shí)，必須合理配置資源，集中力量保重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　牢牢把握“抓好糧食安全保障能力建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各地要共同行動(dòng)起來，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)。這深刻指出了保障國家糧食安全的根本途徑。相對于各國通常主要依靠發(fā)展糧食生產(chǎn)保證糧食有效供給的做法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要同時(shí)加強(qiáng)“三大能力”建設(shè)，把糧食儲備、流通能力建設(shè)放在與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)同等重要的位置來同步推進(jìn)，這是對發(fā)展中大國糧食安全保障能力建設(shè)實(shí)踐的重大創(chuàng)新。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，就是要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)永續(xù)保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)儲備能力建設(shè)，就是要完善糧食儲備體系，發(fā)揮儲備在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面的重要作用。加強(qiáng)流通能力建設(shè)，就是要建立完整的現(xiàn)代化糧食儲運(yùn)和市場體系，使產(chǎn)區(qū)糧食及時(shí)收儲、銷區(qū)糧食及時(shí)運(yùn)達(dá)，確保種糧賣得出、吃糧買得到。

　　牢牢把握“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和食品安全，強(qiáng)調(diào)食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題日益凸顯，廣大人民群眾對糧食質(zhì)量安全的期待明顯增強(qiáng)。糧食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)。因此，保障食品安全，著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系，把住食品安全的源頭至關(guān)重要。

　　牢牢把握“善于用好兩個(gè)市場、兩種資源”的戰(zhàn)略布局。面對我國糧食安全新形勢，習(xí)近平總書記指出，積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略布局。這確立了利用國際市場和國際資源保障我國糧食安全的基本方針，為我國糧食領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放指明了方向。善于用好兩個(gè)市場、兩種資源，就是要正確處理好國內(nèi)國際關(guān)系，在堅(jiān)持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的前提下，積極利用國際糧食市場，通過適當(dāng)進(jìn)口，彌補(bǔ)國內(nèi)部分品種供求缺口，同時(shí)又要防止沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)和增收帶來大的影響。

　　二、深刻認(rèn)識新常態(tài)下我國糧食安全形勢的新特征

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，糧食供給充裕和價(jià)格穩(wěn)定對穩(wěn)增長做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，新常態(tài)下我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為五大特征。

　　糧食生產(chǎn)發(fā)展的硬約束與糧食消費(fèi)剛性增長并存。這些年來我國糧食連續(xù)豐收，為保障國家糧食安全提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，加上氣候和自然災(zāi)害的影響，稍有不慎，糧食安全形勢就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。而隨著我國人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民食物結(jié)構(gòu)升級和糧食用途拓展，全社會(huì)對糧食的需求將持續(xù)剛性增長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年至2014年，我國糧食產(chǎn)量增長14.8%，而糧食消費(fèi)量增長18.8%，預(yù)計(jì)到2020年糧食需求量在1.4萬億斤左右。糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。

　　更好發(fā)揮市場決定性作用與保護(hù)種糧農(nóng)民利益并重。為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國家從2004年起相繼在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，從2008年起在東北等四省區(qū)實(shí)行玉米臨儲收購政策，連續(xù)7年提高糧食最低收購價(jià)格，稻谷和小麥兩個(gè)品種7年累計(jì)提價(jià)幅度分別達(dá)96%、69%。受國家托市收購價(jià)格支撐影響，我國糧食市場價(jià)格持續(xù)攀高，逐步逼近“天花板”。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購價(jià)格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱。從長遠(yuǎn)看，必須加快建立由市場形成糧食價(jià)格的機(jī)制，在保護(hù)種糧農(nóng)民利益的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　保障糧食數(shù)量安全與保障質(zhì)量安全并進(jìn)。在糧食數(shù)量供給得到保障后，人們更加關(guān)注糧食質(zhì)量安全。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、面源污染問題普遍存在，局部地區(qū)存在糧食農(nóng)藥殘留、重金屬等超標(biāo)現(xiàn)象，糧食質(zhì)量安全問題越來越突出，必須同步推進(jìn)數(shù)量安全與質(zhì)量安全。為此，一方面要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理，從源頭上防治糧食污染；另一方面要完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌全過程監(jiān)管制度，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場，確保糧食消費(fèi)健康、營養(yǎng)、放心、安全。

　　合理利用國際糧食資源與防止進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場并舉。近年來，全球糧食連獲豐收，供求比較寬松，國際市場價(jià)格持續(xù)低迷，國內(nèi)外糧食價(jià)差拉大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2014/2015年度全球谷物產(chǎn)量為25.54億噸、消費(fèi)量為25.04億噸，期末庫存將達(dá)6.45億噸，為15年來最高水平。目前，國際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元。這雖然有利于我國積極利用國際市場資源，但也給國內(nèi)市場帶來一定沖擊，特別是糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國內(nèi)市場銷售份額。如何有效用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，對新常態(tài)下保障國家糧食安全提出了新挑戰(zhàn)。

　　厲行愛糧節(jié)糧與減少產(chǎn)后損失并行。當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由于糧食產(chǎn)后烘干機(jī)械化水平低，農(nóng)戶儲糧裝具簡陋，造成糧食損耗和霉變，每年損失達(dá)400億斤以上；露天儲糧、危倉老庫儲糧和糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失達(dá)150億斤以上；低水平粗放加工和過度加工損失口糧資源150億斤左右。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象更是驚人。有資料顯示，我國每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值在2000億元以上。減少糧食產(chǎn)后損失，就是節(jié)約耕地和淡水資源、實(shí)現(xiàn)無地“增產(chǎn)”，這是今后我國解決糧食資源短缺、保障糧食安全最現(xiàn)實(shí)可行、最經(jīng)濟(jì)合理的途徑。

　　三、切實(shí)履行好保障國家糧食安全的行業(yè)職責(zé)

　　確保國家糧食安全，糧食流通是重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。各級糧食部門要牢固樹立保障國家糧食安全的“首要意識”和“守責(zé)意識”，深入推動(dòng)糧食安全省長責(zé)任制的全面落實(shí)，切實(shí)履行好抓收購、保供給、穩(wěn)市場的職責(zé)，守住管好“天下糧倉”。

　　千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。積極配合有關(guān)部門，研究健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償辦法，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，讓產(chǎn)糧多的地方和農(nóng)民多得補(bǔ)貼，切實(shí)做到“讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”。要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收儲政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲，做到對農(nóng)民的余糧應(yīng)收盡收，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)。全面實(shí)施國家“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新增千億斤糧食倉容建設(shè)進(jìn)度，加大對危倉老庫的維修改造力度，促進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。加強(qiáng)糧食儲備能力建設(shè)，全面落實(shí)儲備規(guī)模，確保儲備糧管得住、調(diào)得動(dòng)、用得好。強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，提高各種應(yīng)急條件下糧食供應(yīng)保障能力。加快糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，大力實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程，確?！吧嗉馍系陌踩?。

　　加快實(shí)施糧食企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際糧食市場規(guī)則和糧食標(biāo)準(zhǔn)的制定，繼續(xù)運(yùn)用和深化APEC糧食安全部長級會(huì)議以及APEC糧食安全伙伴關(guān)系機(jī)制的成果，增強(qiáng)我國在國際糧食領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)培育一批具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，積極開展糧食倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，不斷拓展保障國家糧食安全的空間，加快構(gòu)建動(dòng)態(tài)開放的糧食安全保障體系。

　　把節(jié)糧減損作為保障國家糧食安全的重要措施。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)減損增收；二是在糧食倉儲企業(yè)推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新設(shè)備，降低糧食儲藏?fù)p失率；三是引導(dǎo)糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率；四是推廣散裝、散運(yùn)、散卸、散存“四散”物流，降低糧食運(yùn)輸損耗率。此外，要加強(qiáng)愛惜糧食、反對浪費(fèi)的宣傳教育，開展“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，在全社會(huì)營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍，共同為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。