新型城鎮(zhèn)化方案正在逐步明確土地制度的相關改革原則。獲悉，土地使用效率，或將作為一項指標寫入規(guī)劃中。國土部門將據(jù)此細化這一考核指標的配套制度。

　　接近國土部的知情人士透露，土地制度改革作為新型城鎮(zhèn)化重要的改革措施，已經(jīng)形成初步框架，上報至有關部門。未來新型城鎮(zhèn)化解決土地供需矛盾的核心，或是向存量開刀，促進土地的集約利用。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱介紹，新型城鎮(zhèn)化更傾向于集約、綠色，不再像過去只是通過土地的平均擴張推進城鎮(zhèn)化，而更多的是挖掘現(xiàn)有的土地潛力，提高單位土地產(chǎn)生的效率。之前，國家發(fā)改委曾就城鎮(zhèn)化規(guī)劃向其征求過意見。

　　據(jù)了解，國土部亦在醞釀包括“土地使用效率”等指標的存量用地管理新規(guī)，將來存量用地的交易、開發(fā)、建設，或將與新增建設用地區(qū)別管理，存量用地原使用權所有方，將有望直接參與到存量建設用地的開發(fā)過程中。

　　95萬畝地閑置

　　在中國土地學會副理事長黃小虎看來，建設用地的供需缺口，使得提高土地使用率成為“當務之急”。

　　國土部內部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來全國每年實際新增用地都超過1000萬畝，超出當年計劃指標300萬～400萬畝，供需缺口在1/3以上。

　　一方面是土地供需缺口較大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不優(yōu)等情況。

　　公開資料顯示，1990至2010年，我國城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里，土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1 ： 1.23的正常水平。

　　“除正常城鎮(zhèn)用地以外，各地也頻現(xiàn)過于追求城市形象建設，大廣場、寬馬路、大辦公樓，多注重城市規(guī)模擴張，而忽視了城市吸納人口的功能”，黃小虎說。

　　與此同時，城鎮(zhèn)化用地粗放還表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)工業(yè)用地供給較高，利用效率偏低。

　　國土部副部長胡存智曾在國土部的一個內部刊物上撰文解釋，我國城市內工業(yè)用地面積占比一般在25%以上，有些甚至超過35%，遠高于國外15%的水平。全國工業(yè)項目用地容積率僅為0.3至0.6，而發(fā)達國家和地區(qū)一般在1.0以上。

　　此外，農村建設用地的閑置和粗放利用問題，亦十分突出，2010年，農村居民點用地接近19萬平方公里，是同期城鎮(zhèn)建設用地2.4倍， “隨著農村勞動力大量外出，和農村人口凈減少，農村"空心化"和住房閑置也較普遍”。黃小虎說。

　　另外，全國建設用地的閑置情況亦十分突出，公開數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地2400萬公頃（合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍）。截至2012年8月31日，全國共有閑置土地1.27萬宗，95萬畝，用地緊張的東部地區(qū)分別占49.3%和42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。

　　“此前城鎮(zhèn)化的推進模式較為粗放，為了確保經(jīng)濟增速，不得已采取寬供應的方式?！敝袊嗣翊髮W教授嚴金明介紹。