財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉28日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告?zhèn)鬟f了哪些稅改新動(dòng)向？

　　營(yíng)改增：抓緊推出鐵路運(yùn)輸業(yè)郵電通信業(yè)試點(diǎn)

　　今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)順利推向全國(guó)。

　　對(duì)此，樓繼偉說(shuō)，下一步將組織實(shí)施好擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，抓緊研究制定鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)方案。

　　“將營(yíng)改增試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)，意味著營(yíng)改增改革進(jìn)入"深水區(qū)"?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，營(yíng)改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，實(shí)際上會(huì)沖擊總體稅制結(jié)構(gòu)，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，將成為深化財(cái)稅體制改革的突破口。

　　消費(fèi)稅：部分“兩高”及高檔消費(fèi)品將納入征稅范圍

　　樓繼偉提出，要完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。

　　消費(fèi)稅兼具增加財(cái)政收入和引導(dǎo)部分商品消費(fèi)功能。我國(guó)消費(fèi)稅分為國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和進(jìn)口消費(fèi)稅，其中國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅稅基是煙、酒、成品油、汽車等14類特定商品的銷售額或銷量。

　　“把更多高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，意在引導(dǎo)理性消費(fèi)，公平收入分配?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌建議，下一步除了將高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，還應(yīng)向一些高檔娛樂(lè)和高檔消費(fèi)品消費(fèi)行為征稅，但這一需要伴隨營(yíng)改增的推進(jìn)，調(diào)整高檔娛樂(lè)業(yè)的稅收政策。

　　房產(chǎn)稅：擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍

　　此次提交審議的計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告及預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，雙雙提到“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。

　　這并非官方首次發(fā)布擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息，但上海和重慶啟動(dòng)試點(diǎn)兩年多來(lái)，擴(kuò)大試點(diǎn)的“另一只靴子”卻遲遲不見(jiàn)落下。近期各地房?jī)r(jià)又見(jiàn)高企，此番兩部委齊表態(tài)，是否意味著要?jiǎng)诱娓竦模?/p>

　　張斌表示，擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，需先明確房產(chǎn)稅征收目標(biāo)，是作為調(diào)控房地產(chǎn)的工具？還是作為地方政府的主體稅種？或是為了調(diào)節(jié)收入分配作為富人稅征收？改革應(yīng)兼顧短期和長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)。而要達(dá)到綜合改革目標(biāo)，除了向增量征稅，也要涉及存量。

　　資源稅：煤炭納入從價(jià)計(jì)征清理涉煤收費(fèi)基金

　　在談到資源稅改革時(shí)，樓繼偉提出，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理涉煤收費(fèi)基金。而國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史28日也表示，下半年將加快實(shí)施煤炭等資源稅改革。

　　專家指出，在從量計(jì)征的方式下，煤炭資源稅采取按產(chǎn)量而非價(jià)格或儲(chǔ)量進(jìn)行征收的形式，致使資源稅對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感，極易出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。而實(shí)行從價(jià)計(jì)征則可促使煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗，同時(shí)淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格較低，此時(shí)啟動(dòng)煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)很難將賦稅轉(zhuǎn)移到下游用煤企業(yè)，所以對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以降到最低。