[轉(zhuǎn)] 亟需補齊農(nóng)村社會事業(yè)這塊短板
黨的十八大描繪了全面建成小康社會的壯麗前景，無論從保障供給還是從擴大內(nèi)需、無論從經(jīng)濟總量增長還是從人均收入增加，無論從經(jīng)濟發(fā)展還是從“五位一體”全局，都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了越來越高的要求。當(dāng)前,雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但“三農(nóng)”工作在國民經(jīng)濟中仍然是“重中之重”，全面建成小康社會，不僅要看經(jīng)濟總量的增加，更要看農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民幸福指數(shù)的提升。
作為一名農(nóng)村社會事業(yè)工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)研讀、深刻領(lǐng)會十八大精神，進一步增強大局意識、責(zé)任意識和機遇意識，著力提高理論水平、實踐水平和管理水平，努力提升素質(zhì)、能力和業(yè)績，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態(tài)、更加有力的舉措，把十八大關(guān)于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神轉(zhuǎn)化為切實可行的工作措施和行之有效的工作方法，扎實推進農(nóng)村社會事業(yè)工作，努力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)大繁榮。
農(nóng)村社會事業(yè)是面向農(nóng)村全體居民，以提高其文化素質(zhì)，改善其生活質(zhì)量和生活環(huán)境為目標(biāo)，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供各種公共服務(wù)的服務(wù)體系，涉及農(nóng)村的科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、社會治安、突發(fā)公共事件預(yù)防與管理等諸多方面，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生事業(yè)，是關(guān)系全體農(nóng)民幸福的事業(yè)。
推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，首先要突出五個“公”，即公共性，農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)對象必須是農(nóng)村全體成員；公平性，必須面向全體農(nóng)村成員公平、均等化提供農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)；公開性，必須按照公開透明的原則提供和分配農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)；公正性，農(nóng)村社會事業(yè)必須起到維系和引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)村社會公平正義的作用；公益性，農(nóng)村社會事業(yè)應(yīng)由政府來主導(dǎo)和管理，通過營造良好的環(huán)境和氛圍，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。其次要統(tǒng)籌三個層面，一是在事關(guān)農(nóng)民切身利益與福祉的農(nóng)村社會事業(yè)上狠下功夫，包括勞動就業(yè)、子女上學(xué)、看病就醫(yī)、計劃生育、社會保障等，這關(guān)乎到整個國家的公平正義；二是在事關(guān)社會安全與穩(wěn)定的農(nóng)村社會事業(yè)上狠下功夫，包括社會治安、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害預(yù)防等，這關(guān)乎到整個國家的良好形象；三是在事關(guān)子孫后代長遠(yuǎn)利益與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會事業(yè)上狠下功夫，包括農(nóng)民綜合素質(zhì)提高、科技應(yīng)用與推廣、資源保護與環(huán)境治理等，這關(guān)乎到整個國家的美好未來。近年來，雖然我國農(nóng)村社會事業(yè)的各項工作取得了巨大突破，但存在的思路觀念不明、發(fā)展水平不高、供給能力不足、解決辦法不新、區(qū)域之間不均等問題，正日益成為農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展的障礙。具體表現(xiàn)為，政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的職能定位尚未進一步明確和強化；中央財政支出結(jié)構(gòu)中尚未充分體現(xiàn)出農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要性；在農(nóng)村社會事業(yè)的各項投入中，各級政府分工與協(xié)調(diào)不到位；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異以及農(nóng)村與城市差距，沒有引起社會足夠重視；農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)；農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)單位的配套改革和制度建設(shè)與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求不匹配；農(nóng)業(yè)主管部門涉足農(nóng)村社會事業(yè)工作不系統(tǒng)、不全面，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門。
筆者認(rèn)為，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，不可偏廢社會事業(yè)發(fā)展，這是必須堅持的基本理念；在全面發(fā)展社會事業(yè)的大背景下，不可或缺農(nóng)村社會事業(yè)，這是必須堅守的基本前提；在發(fā)展指標(biāo)體系中充分涵蓋社會、環(huán)境和公平等因素，這是必須堅定的基本條件。目前，我國總體上已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，基本具備了加大力度支持農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會事業(yè)工作能否做好，只是一個進一步明晰思路、轉(zhuǎn)變觀念的問題；農(nóng)民對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的需求不斷增長，社會事業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境的作用能力日益加大，推進效應(yīng)更加明顯，農(nóng)村社會事業(yè)工作能否做好，只是一個進一步強化措施、奮發(fā)有為的問題；農(nóng)村各項改革加快推進，農(nóng)村發(fā)展的體制機制不斷創(chuàng)新，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供了機制保障和強大動力，農(nóng)村社會事業(yè)工作能否做好，只是一個進一步加大力度、把握時機的問題。做好農(nóng)村社會事業(yè)工作，對提高全體農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，維護農(nóng)村社會公平正義、推進和諧農(nóng)村建設(shè)，以及全面建成小康社會、實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國夢”意義重大。
一、提高社會事業(yè)一體化發(fā)展重要性的認(rèn)識
農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式低下，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，仍然是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的突出矛盾和主要問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的短板。這些年，國家雖然加強了對“三農(nóng)”的支持力度，實行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，但國家公共財政向“三農(nóng)”傾斜的力度、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸的深度、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋的寬度依然不足，必須真正樹立城鄉(xiāng)平等對待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，積極扭轉(zhuǎn)城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國民收入分配格局，將農(nóng)村全面發(fā)展同城市一樣納入整個現(xiàn)代化建設(shè)進程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，切實解決社會事業(yè)工作中存在的城市和農(nóng)村一條腿長、一條腿短的問題，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展的偉大成果，共沐社會和諧和全面小康的雨露。
二、加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)
由于農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，首先亟需開展對農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的調(diào)查研究，徹底、系統(tǒng)掌握農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、問題、原因、措施，發(fā)布《中國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展報告》，為政府決策提供詳實、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。其次亟需政府協(xié)調(diào)各部門的力量、統(tǒng)籌各方面的資源，制定、出臺一個全面完整的促進我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的前提下，區(qū)分輕重緩急，突出發(fā)展重點，避免農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的不到位和盲目性。
三、積極開展農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建
在整個社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后的背景下，不同地區(qū)間農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的不平衡明顯存在，應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展相對較快的地方，開展示范創(chuàng)建活動，進一步探索農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)，確立農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立農(nóng)村社會事業(yè)科學(xué)評價體系，快速培育出一批示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生示范效應(yīng)、發(fā)揮帶動作用，引領(lǐng)我國農(nóng)村社會事業(yè)全面健康發(fā)展。
四、加大資金投入和整合力度
首先要建立與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政保障機制，科學(xué)調(diào)整分配格局和投資結(jié)構(gòu)，把建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，形成農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，加強農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域部門間投資整合、計劃銜接和信息溝通，統(tǒng)籌安排，形成合力，這是加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的方向。其次要鼓勵全民共建農(nóng)村社會事業(yè)，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把國家投資與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，共同推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。第三要積極創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)的資金投入機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，探索建立農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基金，組織發(fā)行農(nóng)村社會事業(yè)彩票，開展農(nóng)村社會事業(yè)的國際交流與合作，接受有關(guān)國際組織和民間組織對我國農(nóng)村社會事業(yè)的援助。
總之，農(nóng)村社會事業(yè)相對于快速推進的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的短板，是制約“四化”同步推進的重要因素，補齊這塊短板，刻不容緩，時不我待！
?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)促進處處長）
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