⊙ 袁盼鋒 ○編輯 潘圣韜

　　作為農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融改革的一項重要創(chuàng)新，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”抵押融資迎來了頂層設(shè)計的落地。

　　24日，《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》正式公布?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，同時堅持風(fēng)險可控，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。

　　《指導(dǎo)意見》指出，試點圍繞五方面穩(wěn)步推進(jìn)：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。加強制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性。

　　二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

　　三是建立抵押物處置機(jī)制。允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

　　四是完善配套措施。試點地區(qū)要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，做好“兩權(quán)”價值評估，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村信用體系。

　　五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

　　央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，在地方政府及有關(guān)部門組織推動下，金融機(jī)構(gòu)采取多種靈活方式，因地制宜探索開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經(jīng)驗。但是，各地“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不同，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障，需要通過改革試點逐步完善。

　　此次試點，由央行會同中央農(nóng)辦、發(fā)改委等11部門組織開展，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣，全部試點工作于2017年底前完成。

　　其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點主要在農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。

　　按照《指導(dǎo)意見》的要求，試點地區(qū)政府要采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機(jī)制。