[轉(zhuǎn)] 甲醇汽油在山西的十年舛途(2圖)
以經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性為最大賣點(diǎn)的M15,為何在山西全面推廣10年而讓利于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的初衷依然落空?
甲醇汽油在山西的十年舛途
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 韓文 ● 任重 李永泉|山西
M15――這是甲醇含量為15%的汽油的專用標(biāo)識(shí),M為甲醇燃料代號(hào)。
過去10年里,“M15”出現(xiàn)在中國(guó)石油(601857,股吧)化工股份有限公司山西石油分公司(下稱“中石化山西分公司”)的數(shù)百個(gè)加油站,覆蓋了山西省11個(gè)城市與主要路網(wǎng)。
作為全國(guó)唯一一個(gè)M15甲醇汽油規(guī)模化推廣的省份,山西甲醇燃料能在成品油市場(chǎng)中分“一杯羹”,得益于中石化開啟的“綠燈”。但甲醇汽油的大面積推廣并未得到山西消費(fèi)者的認(rèn)可,10年中,關(guān)于M15的價(jià)格、熱值、毒性以及涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的質(zhì)疑不絕于耳。
M15因何“猶抱琵琶半遮面”?誰(shuí)是這場(chǎng)“燃料變革”的受益者?2014年12月中旬,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》前往山西調(diào)查采訪。
官方力挺,山西領(lǐng)跑全國(guó)
在山西華頓實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱“山西華頓”)董事局主席孫茂華看來(lái),M15目前在山西形成的規(guī)模是“省政府力挺”的結(jié)果。
山西華頓是國(guó)家甲醇燃料火炬項(xiàng)目實(shí)施單位、國(guó)家醇醚燃料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處單位,參與起草了《車用甲醇汽油(M85)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《M5、M15車用甲醇汽油》山西省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定,也是與中石化、中石油在山西合作推廣變性甲醇(即加入變性添加劑、更便于和汽油互溶的甲醇)規(guī)模最大的公司。
談起M15的發(fā)展歷程,孫茂華印象深刻:2001年山西嘗試推M15,剛開始才有兩個(gè)加油站;2002年在臨汾、晉城、太原、陽(yáng)泉4個(gè)市試點(diǎn),加油站數(shù)量達(dá)到了100家左右;2004年山西正式全省推廣,截至目前,銷售M15的加油站數(shù)量在700家左右。
據(jù)悉,山西目前銷售M15的主要是中石化旗下加油站,約占到中石化在晉2000多個(gè)加油站的1/3以上,而中石油至今只有5個(gè)加油站有售。
“2001年山西省成立了燃料甲醇與甲醇汽車領(lǐng)導(dǎo)組,專門將中石化山西分公司納入領(lǐng)導(dǎo)組,明確要求中石化在山西的地盤上要配合推廣M15。”山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(注:前身為“燃料甲醇與甲醇汽車領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”,2009年變更為現(xiàn)名)副主任石磊表示。
了解到,山西燃料甲醇與甲醇汽車領(lǐng)導(dǎo)組自成立之日起,組長(zhǎng)一直由省長(zhǎng)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)組成員囊括了發(fā)改委、經(jīng)信委等16個(gè)委辦廳局與中石化山西分公司,成立10余年先后下發(fā)數(shù)個(gè)文件支持甲醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從抵制到“謹(jǐn)慎推廣”,中石化即是在這樣的背景下為山西打開“一扇窗”。由于有了山西省最大的成品油銷售企業(yè)――中石化山西分公司的銷售渠道支撐,山西逐步成為全國(guó)M15推廣最成功、規(guī)模最大的省份。
事實(shí)上,山西力挺甲醇產(chǎn)業(yè)完全系于省情。山西是中國(guó)的煤炭大省,也是世界焦炭主產(chǎn)地,除了煤炭,煉焦產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣、煤層氣都可以變廢為寶,生產(chǎn)甲醇。彼時(shí),在山西煤炭外運(yùn)壓力加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下,發(fā)展甲醇產(chǎn)業(yè)意義重大。
上述優(yōu)勢(shì)也受到國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注,1995年,科技部通過考察,將中美合作的甲醇汽車項(xiàng)目放到山西,當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也批復(fù)在山西試點(diǎn)M15、M85。山西的甲醇汽車與甲醇燃料項(xiàng)目由此“先人一步”。
今年75歲的彭致圭是山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng),被公認(rèn)為是山西甲醇燃料的積極推動(dòng)者。上世紀(jì)90年代初期,彭致圭在擔(dān)任山西省主管工業(yè)的副省長(zhǎng)時(shí),就開始嘗試甲醇燃料的開發(fā)和應(yīng)用。
彭致圭堅(jiān)持認(rèn)為,煤炭資源是山西省的優(yōu)勢(shì),把煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇燃料,是一舉兩得的事情,既能提高煤炭加工轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益,又可用在汽車上節(jié)約汽油解決國(guó)家石油短缺的問題。
M15國(guó)標(biāo)受阻:中石化以有毒反對(duì)被批“舊技術(shù)思維”
2009年底,高比例甲醇汽油(注:在業(yè)內(nèi),M85被稱為高比例,M5、M15為低比例)歷經(jīng)多方努力,終于從地方與企業(yè)的自行發(fā)展上升為全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)年12月,《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,甲醇燃料市場(chǎng)化邁出至關(guān)重要的一步。然而,低比例甲醇汽油卻處境艱難――在數(shù)度呼吁后,M15國(guó)標(biāo)至今杳無(wú)音訊。由于國(guó)標(biāo)的缺失,河北等多個(gè)小規(guī)模推廣M15的省份,只能參照山西的M15地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定各地地標(biāo),從而影響到M15的大面積推廣。
“這是利益博弈!制定甲醇汽油的國(guó)標(biāo),中石化掌握著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán),因?yàn)闃?biāo)委會(huì)就設(shè)在中石化。如果國(guó)標(biāo)出臺(tái),必然會(huì)影響到中石化成品油的銷售。” 山西省新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)組辦公室副主任石磊直指M15國(guó)標(biāo)出臺(tái)的阻力來(lái)自中石化。
“由于高比例甲醇汽油是美國(guó)的成熟技術(shù),我們是站在人家‘肩膀’上來(lái)搞,所以曹湘洪在會(huì)上拍了桌子,要求必須通過。”雖然過去了很多年,石磊仍記得當(dāng)時(shí)的情景,“低比例的是我們自己在嘗試著搞,可能那個(gè)時(shí)候還缺乏一些技術(shù)支撐。”
此外,“國(guó)家層面支持力度小”也被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是M15受困的主因。
石磊用乙醇汽油與M15作比較:乙醇汽油是國(guó)家發(fā)改委在抓,主要在東三省推廣,強(qiáng)制性的,很順暢,國(guó)標(biāo)早已發(fā)布實(shí)施。后來(lái)由于糧食安全問題,乙醇代油不再提倡;甲醇汽油是當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在支持,但后來(lái)經(jīng)貿(mào)委撤銷,就成了地方上自己搞,困難重重。
相比乙醇汽油“自上而下”的強(qiáng)大推力,“自下而上”尋求突圍的甲醇汽油,當(dāng)前還面臨著消費(fèi)稅掣肘。同為替代能源,天然氣一直享受免征消費(fèi)稅政策,乙醇是先征后返,只有甲醇在執(zhí)行成品油的消費(fèi)稅政策。
與此同時(shí),為了防止M15在未來(lái)的“星火燎原”,中石化也在適時(shí)進(jìn)行著“防御”與“反擊”。
早前,中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理王天普在一次會(huì)上表示,甲醇在使用過程中可能會(huì)造成人的健康問題,因此中石化不希望低比例的M15甲醇汽油投放市場(chǎng)。
中石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院沈燕華也曾撰文稱,甲醇燃料在歐美國(guó)家的衰退,除與各國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)情況有關(guān),使用過程中暴露出的有毒、腐蝕性強(qiáng)、熱值低等諸多缺點(diǎn),是最根本原因。
但山西華頓董事局主席孫茂華認(rèn)為,這是“舊技術(shù)思維”在作祟,“最初的確存在一些對(duì)橡膠件腐蝕的情況,但隨著技術(shù)進(jìn)步早已得到了解決。目前不存在任何的毒性、腐蝕性等問題。”
石磊也希望外界不要盲目放大甲醇的毒性。她表示,2014年8月底,工信部在太原安排山西、陜西、上海三個(gè)試點(diǎn)省市召開座談會(huì),主要談尾氣排放。會(huì)上,中國(guó)疾控中心的專家發(fā)言稱,甲醇燃燒產(chǎn)生尾氣的指標(biāo)要優(yōu)于汽油。
推行10年,“利益均沾”成空
以經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性為最大賣點(diǎn)的M15,為何全面推廣10年而沒有讓利于山西的消費(fèi)者?
于幼軍擔(dān)任山西省省長(zhǎng)時(shí),就此問題曾數(shù)次發(fā)問,并要求相關(guān)部門拿出“利益均沾”的方案。后來(lái),各方以“計(jì)算復(fù)雜、初期成本高、價(jià)格主導(dǎo)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委”等上報(bào),最終形成“國(guó)標(biāo)出臺(tái)后讓利”的決定。
然而,M15國(guó)標(biāo)幾經(jīng)波折至今無(wú)法通過,讓利由此落空。
在山西全面推廣M15的10年中,甲醇價(jià)格、熱值均低于汽油的事實(shí)已非秘密。因此,10年來(lái)M15一直執(zhí)行93#汽油的銷售價(jià)格(注:M15是指在93#汽油中加入了15%的甲醇,目前山西只在該標(biāo)號(hào)的成品油中調(diào)配)令消費(fèi)者心理失衡,詬病頗多。
那么,成品油與甲醇的價(jià)格差距究竟有多大?
選取了兩個(gè)油價(jià)調(diào)整的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比較:油價(jià)高峰期的2012年3月20日,山西93#成品油價(jià)格每升7.95元,每噸價(jià)格約為10900元;同日,山西最大的甲醇生產(chǎn)企業(yè)之一――山西豐喜集團(tuán)(后更名為陽(yáng)煤豐喜)甲醇價(jià)格每噸為2700元。低峰期的2014年12月26日,山西93#成品油價(jià)格每升6.04元,每噸價(jià)格約為8300元;同日,陽(yáng)煤豐喜甲醇價(jià)格每噸為1800元。
由于甲醇原料還需加入多種添加劑,經(jīng)過變性后才能與成品油調(diào)配,所以上述價(jià)格僅為甲醇原料價(jià)格,并非變性醇的完全成本。
孫茂華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》:“中石化采購(gòu)變性醇的價(jià)格是在甲醇市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上,每噸加1050元的調(diào)配等費(fèi)用,10年不變,此外還需加上消費(fèi)稅。”
按此計(jì)算,2014年12月26日山西華頓與中石化山西分公司的成交價(jià)應(yīng)為:甲醇價(jià)格1800元調(diào)配費(fèi)1050元消費(fèi)稅1772元(注:每噸甲醇約合1266升,甲醇目前執(zhí)行成品油每升1.4元的消費(fèi)稅,1266×1.41772元),每噸合計(jì)4622元。
2014年12月22日,就M15的相關(guān)問題專門致函中石化山西分公司,直至發(fā)稿,該公司未予回應(yīng),而是將采訪函轉(zhuǎn)至山西華頓,由山西華頓代替作答。
孫茂華說,隨著成品油價(jià)格的連續(xù)下跌,現(xiàn)在中石化山西分公司采購(gòu)變性醇的價(jià)格已高過成品油,“人家本來(lái)就不想賣(甲醇汽油),現(xiàn)在變性醇的處境更加危急了”。
雖無(wú)法獲知中石化山西分公司93#成品油的采購(gòu)價(jià),但業(yè)內(nèi)人士判斷,中石化銷售M15的利潤(rùn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于93#汽油。
石磊也贊成M15適當(dāng)下調(diào)價(jià)格,她坦言:“哪怕幾分錢也行,畢竟M15的續(xù)航里程要少于汽油,即使只有1:1.02,可畢竟是老百姓(603883,股吧)吃虧了。”
在代表中石化山西分公司回應(yīng)本刊時(shí),孫茂華表示,包括中石化在內(nèi)的多個(gè)單位都曾向山西省物價(jià)局提過調(diào)價(jià)建議,可是由于甲醇汽油劃歸到成品油中,而成品油的定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委,省里沒有權(quán)力做出調(diào)整。
上述“甲醇汽油劃歸到成品油”的說法,并沒有查到相關(guān)依據(jù)。在2009年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的“石油價(jià)格管理辦法(試行)”中,明確了“乙醇汽油價(jià)格政策按同一市場(chǎng)同標(biāo)號(hào)普通汽油價(jià)格政策執(zhí)行”,甲醇汽油未有提及。
山西省物價(jià)局給本刊的回復(fù)稱,物價(jià)部門從未對(duì)甲醇汽油銷售價(jià)格進(jìn)行核定,甲醇汽油參照同標(biāo)號(hào)93#汽油銷售價(jià)格執(zhí)行,是成品油銷售企業(yè)自行定價(jià)的行為。回復(fù)同時(shí)載明,該局于2006年9月、2014年8月兩次向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了制定甲醇汽油銷售價(jià)格的請(qǐng)示,但還未得到批復(fù)。
2014年8月,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于部分地區(qū)車用乙醇汽油臨時(shí)價(jià)格有關(guān)問題的通知》,要求對(duì)巴彥淖爾等地乙醇汽油進(jìn)行臨時(shí)調(diào)價(jià)。根據(jù)通知,乙醇汽油零售價(jià)格每升將低于同期同標(biāo)號(hào)汽油0.2元。
為何國(guó)家發(fā)改委明確了價(jià)格政策的乙醇汽油,在推廣之初可以下調(diào)售價(jià),而不在規(guī)定之列、由成品油銷售企業(yè)自行定價(jià)的甲醇汽油,卻10年難以做到價(jià)格讓步?在采訪各方時(shí)沒有得到答案。
“模糊銷售”,專家稱中石化涉嫌侵權(quán)
M15雖然在晉推廣長(zhǎng)達(dá)10年之久,但山西為數(shù)眾多的消費(fèi)者至今仍不識(shí)M15為何物,其中除了部分車主的“不留意”,很大程度上是囿于“加油站工作人員的不主動(dòng)告知”與“標(biāo)識(shí)小而專業(yè)”。
“不清楚M15是什么意思。工作人員不說,我們也沒問過,還以為是93#汽油新品呢。”中石化太原濱河西路加油站一位等候中的車主直言。
在該加油站入口處,一塊立于地面的廣告牌明確標(biāo)出了油品標(biāo)號(hào)與價(jià)格,只看到93#汽油的名稱,并沒有發(fā)現(xiàn)“M15”符號(hào)。站內(nèi),“M1593號(hào)汽油”的組合標(biāo)識(shí)貼在幾臺(tái)加油機(jī)機(jī)身,只是M15略小一些。
當(dāng)詢問是否全部為甲醇汽油時(shí),該加油站工作人員明確表示,全部為甲醇汽油,站內(nèi)不銷售非甲醇的93#汽油。
采訪期間,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》以車主的身份先后前往山西境內(nèi)的10座中石化加油站調(diào)查。太原市內(nèi)的6座加油站,除漪汾街加油站不銷售M15,其余加油站的93#汽油全部為甲醇汽油,加油機(jī)身都進(jìn)行了標(biāo)注;臨汾市華洲路加油站,M15的標(biāo)識(shí)小到難以察覺;忻州市五臺(tái)山石咀加油站,經(jīng)反復(fù)確認(rèn),該站銷售的93#汽油為甲醇汽油,但加油機(jī)并沒有標(biāo)注。
在開具的燃油發(fā)票中,太原市的6座加油站均注明“93#M15”字樣,但臨汾與五臺(tái)山兩座加油站,發(fā)票全部為“93#汽油”。
太原市工商局消保處一位負(fù)責(zé)人表示,如果銷售的是甲醇汽油M15,工作人員不主動(dòng)告知,加油機(jī)也不明確標(biāo)識(shí),而發(fā)票開具的是93#汽油,那么銷售企業(yè)肯定存在問題。標(biāo)注不僅要有,而且還應(yīng)該醒目,要讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條、第20條對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息,不得作引人誤解的虛假宣傳;經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。
一位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專家指出,中石化山西分公司的行為可能涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán),不僅有違經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者交易中應(yīng)遵循的誠(chéng)實(shí)信用的原則,同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況權(quán)利的破壞。
對(duì)于上述情況的出現(xiàn),前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“中石化有難言之隱”:如果主動(dòng)告知或醒目標(biāo)示,可能會(huì)影響到中石化的銷售,畢竟有些車主擔(dān)心甲醇汽油“不耐燒”或?qū)ζ嚥考袚p傷,會(huì)選擇放棄到中石化加油。
之前,山西眾多非中石化加油站曾打出“不銷售甲醇汽油”的條幅,試圖搶占中石化在山西的市場(chǎng)份額,后來(lái)在有關(guān)部門的干預(yù)下而撤掉。
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