一、關(guān)于提高土地經(jīng)營權(quán)承包者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　中央歷來高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并鼓勵土地流轉(zhuǎn)向種田能手集中。2014年11月，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號，以下簡稱“中辦發(fā)61號文件”）提出，“要開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度”。2015年4月，農(nóng)業(yè)部與中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）明確，“鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度。對租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核”。2014年，農(nóng)業(yè)部在陜西、山西2個整省，其他省份14個市和300個縣開展示范培育，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破100萬；推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，遴選全國“十佳農(nóng)民”，在13個省招聘特崗農(nóng)技人員1萬余名。此外，一些地方按照中央要求，探索制定了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管審查辦法，以引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向有能力種好地的新型規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范范圍擴(kuò)大到4個整省、20個整市和500個示范縣，實(shí)施每年萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)辦好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班；在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)“兩新”融合、一體發(fā)展。同時，指導(dǎo)地方建立健全工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

　　二、關(guān)于適當(dāng)控制土地經(jīng)營權(quán)承包者的經(jīng)營規(guī)模

　　近年來，土地規(guī)模經(jīng)營取得積極進(jìn)展，截至2014年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積約4.03億畝，占家庭承包耕地面積的30.4%，經(jīng)營面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過341.4萬戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，實(shí)踐證明，土地經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)把握好適度原則。對此，2014年中辦發(fā)61號文件明確提出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地采取切實(shí)有效措施促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營：一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是會同相關(guān)部門，推動出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是推動各地因地制宜，出臺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各地依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

　　三、關(guān)于延長土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)周期

　　為切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營者的合法權(quán)益，2014年中辦發(fā)61號文件明確提出，“流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約”。同時，為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體獲得較長的經(jīng)營預(yù)期，提出“鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)”。當(dāng)前，一些地方如山西、浙江等出臺相關(guān)政策文件，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂長期流轉(zhuǎn)合同。山西省出臺的《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，“對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上，并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的規(guī)模經(jīng)營主體每畝給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助，用于對流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的補(bǔ)償?！闭憬〕雠_的《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》中提出，“對土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體且期限較長的農(nóng)戶，各地可給予一定獎勵。有條件的地區(qū)對長期流出土地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加社會保險的可給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼?！毕乱徊?，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)地方深入貫徹落實(shí)中央政策精神，鼓勵簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益。

　　四、關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)扶持政策

　　(一)關(guān)于給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)扶持政策

　　中央財政制定了一系列的資金支持和金融、稅收優(yōu)惠等政策，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一是鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)。近年來，中央財政出臺了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策措施、引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度。二是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，完善?dān)保體系建設(shè)。國家高度重視融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用，專門建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議，促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。財政部作為聯(lián)席會議成員單位，一方面積極參與融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系建設(shè)，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展、審慎經(jīng)營；另一方面指導(dǎo)地方財政部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的支持力度。三是不斷完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。目前，中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種已基本覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)；保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋范圍已擴(kuò)大至全國；農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例多次提高，并對西部地區(qū)給予政策傾斜；支持各地提高農(nóng)業(yè)保險保障水平和賠償額度，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本，促進(jìn)恢復(fù)再生產(chǎn)。符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化經(jīng)營組織，可以根據(jù)有關(guān)條件申請相關(guān)政策支持。四是認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。中央財政結(jié)合優(yōu)化稅制，制定實(shí)施了一系列涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；納稅人銷售飼料、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜，增值稅稅率為13%；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅等等。符合條件的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體也包括在政策的扶持范圍內(nèi)。下一步，中央財政將對政策執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，不斷細(xì)化完善政策內(nèi)容，更好地發(fā)揮財政政策的杠桿和導(dǎo)向作用。

　?。ǘ╆P(guān)于放開主要農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品價格

　　改革開放三十年來，以市場化為取向的農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷推進(jìn)和深化，從縮小農(nóng)產(chǎn)品價格管理范圍、擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重，到全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價格，市場機(jī)制在資源配置中的作用明顯得到發(fā)揮。2004年，國家全面放開了糧食收購市場和收購價格；2014年底，國家放開煙葉收購價格，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格已全部放開由市場形成。糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)乎農(nóng)民切身利益和居民實(shí)際生活，關(guān)乎國家糧食安全。放開農(nóng)產(chǎn)品價格后，國家并不是放任不管，而是建立了市場化基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系，涵蓋了最低收購價、臨時收儲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)控等措施。在價格支持政策方面，2004、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點(diǎn)口糧品種實(shí)行最低收購價政策；2008年以來對玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時收儲；2014年取消棉花、大豆臨時收儲，并同步開展了目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。從實(shí)際情況看，近幾年國際市場糧食價格大幅震蕩，但在上述政策和其他調(diào)控措施的綜合作用下，國內(nèi)糧食價格平穩(wěn)上升，其他農(nóng)產(chǎn)品價格總體穩(wěn)定，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要作用，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定邁上新臺階。下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的有關(guān)要求，立足我國國情、農(nóng)情，按照“突出重點(diǎn)、有保有效”的原則，對不同品種實(shí)行差別化支持政策。

　　對于稻谷、小麥兩個口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購價，但要改變價格剛性上調(diào)的市場預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，弱化最低收購價政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對糧食市場價格上漲的過度依賴，同時統(tǒng)籌運(yùn)用好價格支持和補(bǔ)貼兩個手段，保護(hù)農(nóng)民利益。對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）關(guān)于取消糧食作物現(xiàn)有的糧食政府儲備制度

　　國家發(fā)改委提出，近年來，我國建立并逐步完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。從運(yùn)行情況看，我國現(xiàn)行糧食政府儲備制度在應(yīng)對糧食市場波動、自然災(zāi)害和突發(fā)性事件方面發(fā)揮了重要作用。下一步，將進(jìn)一步完善糧食儲備制度和儲備調(diào)節(jié)方式，更好地發(fā)揮穩(wěn)定市場和保護(hù)農(nóng)民利益作用。