[轉(zhuǎn)] 解決當(dāng)前國內(nèi)糖市困境的幾點建議(8圖)
通過建立一套完整的產(chǎn)業(yè)政策，平衡國際和國內(nèi)糖市的產(chǎn)需關(guān)系
近日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015―2020年)》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，廣西、云南兩省(區(qū))糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到10400萬噸，比基期增加635萬噸。這確定了未來一個時期中國糖業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
對配額內(nèi)進口原糖嚴(yán)格管控，配額外進口原糖、成品糖有效自律，是完成《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015―2020年)》的重要前提。
各個國家在不同的工業(yè)化發(fā)展階段，國家內(nèi)部的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的競爭效率也存在差異。而農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)又是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕姘l(fā)展的必需品，這也是各國在農(nóng)業(yè)問題上著眼于謀求本國利益，實施名目繁多的農(nóng)業(yè)政策及其措施的重要原因。
隨著中國已經(jīng)越過“劉易斯拐點”，包括食糖在內(nèi)因農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)高成本，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)高成本的現(xiàn)象將長期維持。同時，隨著國內(nèi)工業(yè)化進程的發(fā)展，國內(nèi)食糖消費需求穩(wěn)定增長，但國內(nèi)制糖生產(chǎn)量卻無法做到同步增長。為此筆者提出了以下兩點建議。
首先，在堅持現(xiàn)有原糖、成品糖進口管控、自律的前提下，以結(jié)合政府制定糖料指導(dǎo)定價與蔗區(qū)劃分的原則為前提，由完善目前制糖主產(chǎn)區(qū)蔗糖價格聯(lián)動機制，上升到完善國內(nèi)蔗糖目標(biāo)價格管理體系。
一方面，由于國際食糖貿(mào)易的不確定性，決定了食糖價格的波動性以及國內(nèi)進口糖成本的不確定性；另一方面，進口數(shù)量和成本、國內(nèi)產(chǎn)銷平衡、市場價格息息相關(guān)，決定了財政補貼資金的多少與可持續(xù)性，同時決定著目標(biāo)價格管理的成敗。所以無論進行糖料直補，還是進行目標(biāo)價格管理，都必須堅持上述兩個前提。
事實上，蔗農(nóng)與糖企是命運共同體，采樣分析農(nóng)民種蔗成本和目標(biāo)效益、企業(yè)的生產(chǎn)成本和目標(biāo)效益，制訂蔗價基數(shù)和糖價基數(shù)、聯(lián)動比例。制糖企業(yè)按市場價格聯(lián)動制定蔗價，當(dāng)市場因素導(dǎo)致甘蔗收購價格低于目標(biāo)蔗價基數(shù)時，差價由政府補貼，并規(guī)定補貼區(qū)域、企業(yè)、最大數(shù)量。原則是扶優(yōu)扶強，推動食糖企業(yè)新一輪改革整合，更加向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)強企業(yè)集中。
其次，國家盡快對甘蔗種植戶直接采取補貼政策。最直接、最有效的政策就是目標(biāo)價格政策，在目標(biāo)價格政策沒有出臺前，可以暫時考慮對農(nóng)民進行直補，建議根據(jù)入榨糖料數(shù)量進行補貼。因制糖生產(chǎn)實施的是完整的“訂單農(nóng)業(yè)”，從蔗農(nóng)種植到工廠入榨生產(chǎn)之間沒有其他經(jīng)營環(huán)節(jié)，蔗農(nóng)的檔案、戶號、身份證號碼、銀行卡號碼對應(yīng)完整的交售甘蔗數(shù)量、品種、價格以及領(lǐng)取糖廠蔗種、化肥、農(nóng)藥、油料等各種扶持項目，可以準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到蔗農(nóng)手中。
建立原糖進口和國產(chǎn)糖之間的利益平衡通道，增強國內(nèi)食糖自給能力，是減少國際食糖進口對國內(nèi)糖市沖擊的有力武器。
據(jù)預(yù)測，中國將到2020年成為全球最大的食糖進口國，繼續(xù)嚴(yán)管配額內(nèi)進口糖的數(shù)量，合理分配并控制進口配額。長期堅持國內(nèi)行業(yè)有序進口自律政策，并在食糖進口配額的分配上，對有加工能力的國產(chǎn)制糖企業(yè)適度傾斜，從而增強國內(nèi)制糖企業(yè)的競爭能力。
近幾年，隨著國內(nèi)食糖消費量的剛性增長，食糖進口量大增。中長期來看，國內(nèi)食糖生產(chǎn)潛力不足以滿足國內(nèi)食糖需求，中國料長期成為全球最大的原糖進口國。筆者認(rèn)為，能否管理好進口糖成為影響國內(nèi)糖市的重要因素。這就需要我國合理分配并控制內(nèi)外進口配額，以降低國際糖市波動對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)的影響。
筆者認(rèn)為，通過對進口糖成本與國產(chǎn)糖成本的準(zhǔn)確判斷，主要利用配額內(nèi)外進口原糖的關(guān)稅資金建立糖料種植基金，對國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)的糖料生產(chǎn)價格進行補貼，從而平衡國產(chǎn)糖成本與進口糖成本之間的競爭力。最終達(dá)到國際、國內(nèi)糖市價格與國產(chǎn)糖、進口糖生產(chǎn)數(shù)量之間的合理平衡，共同滿足國內(nèi)食糖市場的消費需求。
重新認(rèn)識和調(diào)整食糖消費統(tǒng)計口徑，客觀、真實地反映食糖消費量，解決食糖消費庫存比問題，重新定義食糖價格空間。
1.近年公布的消費規(guī)模存在誤判
圖為中國甜味劑增長趨勢
依據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)以及中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，得出中國食糖以及甜味劑消費變動趨勢?？梢钥闯?，自2008/2009制糖期食糖消費量達(dá)到1390萬噸后，國家將食糖消費量連續(xù)3年下調(diào)至2011/2012制糖期的1330萬噸。但是同期中國城鎮(zhèn)化進程仍然維持著年約1%的增速，人口持續(xù)增加和工業(yè)化進程趨勢并未改變。除去同期價格上漲對食糖消費增幅產(chǎn)生一定的抑制外，中國的食糖以及甜味劑消費不存在下降的主客觀因素。
2.國內(nèi)食糖需求仍有較大的增長空間
作為食糖消費的下游行業(yè)，我國食品工業(yè)仍然處于發(fā)展的黃金階段。預(yù)計2014/2015制糖期國內(nèi)食糖消費量在1600萬噸左右，除去大貿(mào)進口以及走私糖替代以外，國產(chǎn)食糖的消費量理論值應(yīng)該在1400萬噸以上。依據(jù)目前的市場、氣候、政策因素，在現(xiàn)有工業(yè)化進程以及新城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模下，預(yù)計到2020年中國食糖消費規(guī)模有可能達(dá)到2000萬噸。但是未來僅依靠增長國內(nèi)食糖產(chǎn)量已經(jīng)無法滿足食糖需求的增長。
中國食糖消費市場長期的食糖消費統(tǒng)計口徑為食糖生產(chǎn)量減去結(jié)轉(zhuǎn)量，加上或減去收放儲備數(shù)量以及進出口量，在配額外進口數(shù)量的統(tǒng)計中主觀因素影響較大。中國糖業(yè)協(xié)會預(yù)測，2013/2014制糖期全國食糖消費量將超過1390萬噸。筆者認(rèn)為，若以2014/2015制糖期1600萬噸的合理規(guī)模來調(diào)整食糖消費庫存比，可以讓市場更加清晰地正視配額內(nèi)、配額外進出口以及走私問題。
圖為中國人口增長趨勢
國際糖市對國內(nèi)糖市供求格局產(chǎn)生了重大影響，走私糖猖獗進一步?jīng)_擊和損害行業(yè)整體利益，必須嚴(yán)查嚴(yán)懲，還國內(nèi)市場一個純凈、公平的環(huán)境。
中國食糖走私已然常態(tài)化，食糖走私的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，對包括進口食糖加工在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)危害極大。云南作為全國第二大食糖主產(chǎn)區(qū)，因為地理位置、物流條件制約，云南食糖市場表現(xiàn)為典型的生產(chǎn)地、集散地、消費地分離的市場特征，全省大部分生產(chǎn)的食糖都通過從制糖企業(yè)長途公路運輸?shù)借F路沿線站點存儲，再通過鐵路發(fā)運到云南食糖的主要市場西南、西北以及華北部分地區(qū)。其中，云南食糖產(chǎn)量的1/3以昆明為鐵路集散地、2/3左右的食糖以滇西廣通、大理（鳳儀、祥云）為鐵路集散地。這也為我們以云南為例，從物流角度分析中國走私糖問題提供了一個可靠的視角。
首先，云南處于中國西南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西移的工業(yè)化進程中，除早期可口可樂、康師傅等在云南建廠外，近年來娃哈哈、百事可樂、達(dá)利園等均在云南設(shè)廠，使得云南食品加工用糖穩(wěn)步增長；其次，云南全省GDP增速均高于全國平均水平，歷史上又是蔗糖的主產(chǎn)區(qū)，4300萬老百姓(603883,股吧)有消費蔗糖的習(xí)慣。結(jié)合全國食糖等甜味劑消費增長狀況，云南省內(nèi)工業(yè)用、民用消費食糖應(yīng)該穩(wěn)定維持在30萬噸以上，不存在出現(xiàn)省內(nèi)食糖消費出現(xiàn)下降尤其是大幅下降的主客觀因素。
據(jù)了解，2012/2013制糖期云南產(chǎn)量與外運差額僅為18.49萬噸，若減去云南文山蔗區(qū)所產(chǎn)的22.40萬噸食糖，以公路運入廣西市場銷售的數(shù)量則為負(fù)數(shù)。結(jié)合上述數(shù)據(jù)分析，云南通過鐵路走私流入市場的食糖規(guī)模即不少于35萬噸，還有大量以公路運輸走私流入的無法統(tǒng)計在內(nèi)。理論上，云南年度走私食糖規(guī)模不少于50萬噸，全國則不少于100萬噸。
整體而言，通過建立一套宏觀、微觀的產(chǎn)業(yè)政策，平衡好國際、國內(nèi)兩個食糖市場的生產(chǎn)、需求關(guān)系，同時建立進口糖與國產(chǎn)糖利益平衡通道，以有形之手牽引無形之手使國內(nèi)食糖生產(chǎn)有序發(fā)展，并有效平衡食糖市場；堵住以走私形式非法進入我國食糖市場的行為，還國產(chǎn)制糖、進口原糖加工企業(yè)一個公平競爭的市場環(huán)境；合理統(tǒng)計、公布食糖消費規(guī)模，給食糖市場一個判斷供求、價格的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以疏導(dǎo)市場庫存壓力，使國內(nèi)糖價壓力予以適當(dāng)釋放；以中國是世界第三大食糖消費國的影響力，來增加國內(nèi)食糖在國際市場的定價影響力，提高國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)在國際市場中的地位。
（作者就職于云南洋浦南華糖紙有限公司）
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