《經(jīng)濟(jì)參考報》15日從消息人士處獲悉，國家發(fā)改委日前就棉花體制改革方案征求意見，各方對于實行棉花直補(bǔ)的政策方向基本達(dá)成共識。發(fā)改委已確定新疆作為試點區(qū)域，目前新疆正在制定具體的試點方案。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行棉花政策的弊端日益顯現(xiàn)，國內(nèi)棉花市場面臨著高價格、高價差、高庫存的“三高”問題。今年以來，業(yè)內(nèi)人士多次呼吁，盡快改革當(dāng)前的棉花管理體制尤其是收儲政策，建立市場化的定價機(jī)制。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》，現(xiàn)在實行的棉花收儲體制造成財政負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民沒有完全得到政策的好處，紡織企業(yè)經(jīng)營困難等多重問題。依靠收儲政策形成的國內(nèi)外高棉價差使得紡織企業(yè)減少棉花用量，大量進(jìn)口棉紗，大量中小企業(yè)關(guān)停，最終的結(jié)果是影響棉農(nóng)利益。

　　“棉花收儲政策必須"剎車"。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉認(rèn)為，現(xiàn)行的收儲政策的成本太高，1000多萬噸的棉花壓在庫里，國家每噸補(bǔ)貼2000元，至少就是200億元，完全可以拿出一部分補(bǔ)給農(nóng)民。此外，收儲政策還造成市場僵化和農(nóng)戶的利益被盤剝。

　　另有稱，有機(jī)構(gòu)建議繼續(xù)保留國家收儲政策，采取棉農(nóng)直補(bǔ)與收儲并行的方案。對此，王天凱認(rèn)為，收儲政策在實踐中已被證明不可行，因此不同意這種方案。只有實行直補(bǔ)，才能回歸到讓市場來配置資源。

　　事實上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會前期就棉花管理體制和市場供應(yīng)問題，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果就直補(bǔ)、規(guī)模化種植和良種等提出方案。王天凱介紹說，現(xiàn)在行業(yè)正在就棉花直補(bǔ)政策的實施做積極準(zhǔn)備，并建議在過渡期間通過調(diào)整拋儲和配額之間的比例，繼續(xù)實行拋儲并適當(dāng)降低拋儲價格，來確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》了解到，目前發(fā)改委形成的棉花體制改革方案只是供討論的初步方案，各方對于“直補(bǔ)”概念本身仍存分歧。7月31日前，各方已向發(fā)改委提交了意見，預(yù)計后期該方案將有進(jìn)一步的修改和完善。

　　杜珉建議，棉花體制改革應(yīng)該實行“三步走”。首先是做好對棉農(nóng)的補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是改革最低收購價政策，比如實行目標(biāo)價格和反周期補(bǔ)貼；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險（放心保），遇到重大災(zāi)害時能夠保障棉農(nóng)利益。（　白田田　林遠(yuǎn)）

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