完善農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼機(jī)制勢(shì)在必行

　　午馬辭舊歲，未羊迎新春。過(guò)了農(nóng)歷新年，才會(huì)讓人真切感受到“歲且更始，時(shí)乃日新”。已漸行漸遠(yuǎn)的2014年是令人難忘的：綜觀全球，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不明朗，歐洲良莠不齊，日本持續(xù)衰退，唯有美國(guó)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，“一人獨(dú)釣一江秋”；審視國(guó)內(nèi)，坦然面對(duì)增速換擋新常態(tài)，改革銳意推進(jìn)，民生日漸改善，政治生態(tài)良性轉(zhuǎn)變，“好事盡從難處得”。

　　世界氣象組織宣稱“2014年可能成為有史以來(lái)最熱的一年”，對(duì)中國(guó)而言，“熱度”更是有增無(wú)已。其一， APEC峰會(huì)在北京舉行，亞太自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略，盡顯“中國(guó)主場(chǎng)”自信，世界進(jìn)入“亞太時(shí)間”；其二，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行雙雙宣布，以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的GDP首超美國(guó)，榮升世界最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)“世紀(jì)元年”到來(lái)；其三，全球變暖并非全是壞消息，世界糧食儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)糧食產(chǎn)量續(xù)寫連增“神話”，為中國(guó)糧食目標(biāo)價(jià)格改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　自2004年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，通過(guò)不斷提高糧食價(jià)格來(lái)保障農(nóng)民的收益。從短期效應(yīng)看，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。但從長(zhǎng)審視，一方面，市場(chǎng)價(jià)格被扭曲、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、資源環(huán)境遭受重創(chuàng)，糧食安全可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是我國(guó)遭遇糧食價(jià)格“天花板”和糧食成本“地板”的雙重?cái)D壓，可謂“進(jìn)退維谷，冰炭在懷”；另一方面，“大地既通，萬(wàn)國(guó)蒸蒸；大勢(shì)相迫，非可閼制。”黃箱補(bǔ)貼的“撞線”，意味著有錢也不能太任性。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼機(jī)制勢(shì)在必行。

　　2014年中央一號(hào)文件確立了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，尤其是具有標(biāo)志意義的目標(biāo)價(jià)格改革的破題，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。從大豆及棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)情況來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制作用得到發(fā)揮，農(nóng)民利益基本穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外價(jià)差逐步縮小，庫(kù)存壓力有所緩解，加工企業(yè)境況好轉(zhuǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被激活，試點(diǎn)工作初見成效。但存在問(wèn)題委實(shí)不少，由此也引發(fā)了社會(huì)的種種質(zhì)疑。

　　目標(biāo)價(jià)格是發(fā)達(dá)國(guó)家為了減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，在市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”實(shí)施價(jià)格支持的一種重要政策。它是由政府根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)等情況事前進(jìn)行設(shè)定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，以保障農(nóng)民獲得較穩(wěn)定的收益，反之則補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者。目標(biāo)價(jià)格是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的政策。

　　以價(jià)補(bǔ)分離為主要特征的目標(biāo)價(jià)格改革，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策調(diào)整的基本方向，亦是構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)政策新體系的“重頭戲”，更是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、引領(lǐng)大宗農(nóng)產(chǎn)品走出“政策市”困局的“領(lǐng)頭羊”。因此，我國(guó)的目標(biāo)價(jià)格改革，應(yīng)立足基本國(guó)情，既要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合的大勢(shì)，又要化解糧食生產(chǎn)成本上升、財(cái)政收入增幅趨緩的壓力與挑戰(zhàn)，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　目標(biāo)品種的選擇，應(yīng)著眼于國(guó)情、農(nóng)情、糧情。雖然各國(guó)目標(biāo)價(jià)格實(shí)施情況不盡相同，但均是根據(jù)本國(guó)國(guó)情，區(qū)別時(shí)段、區(qū)別地區(qū)、區(qū)別品種，分類調(diào)控。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，各地情況千差萬(wàn)別，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，應(yīng)從國(guó)家糧食安全和人民生活需要出發(fā)，定位在主要糧食及農(nóng)產(chǎn)品品種上，不宜將全部品種納入目標(biāo)價(jià)格范圍，而實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的品種也不宜執(zhí)行同一補(bǔ)貼模式。

　　目標(biāo)價(jià)格的推進(jìn)，應(yīng)注重整個(gè)政策體系的協(xié)同配合。目標(biāo)價(jià)格體系由目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格貸款和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等一攬子政策構(gòu)成，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，遠(yuǎn)勝單兵突進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)采用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、價(jià)格損失保障補(bǔ)貼、無(wú)追索權(quán)貸款等方式。根據(jù)美國(guó)新的農(nóng)業(yè)法案，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品由高額補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)向價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，前者主要是針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，后者主要是針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，二者共同構(gòu)建了農(nóng)民收入的安全網(wǎng)。2015年中央一號(hào)文件也要求積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，當(dāng)以目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼為核心，積極推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，嘗試開展目標(biāo)價(jià)格貸款，構(gòu)建具有中國(guó)特色的糧食及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策體系。假以時(shí)日，逐步減少政府干預(yù)，增加金融、保險(xiǎn)的支持力度應(yīng)是糧食等農(nóng)產(chǎn)品政策改革的大方向。

　　目標(biāo)價(jià)格的探索，應(yīng)有法治“保駕護(hù)航”。改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。美歐國(guó)家一般都是通過(guò)立法程序確定目標(biāo)價(jià)格，并建立一系列配套的法律法規(guī)，提前數(shù)年公布。我國(guó)的目標(biāo)價(jià)格改革，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，整合部門職能，簡(jiǎn)化決策程序，并逐步納入法治軌道。試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格可以一定一年，在播種前公布，取得經(jīng)驗(yàn)后根據(jù)不同品種的實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)年限，這樣既有利于穩(wěn)定生產(chǎn)者的預(yù)期，又可降低對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度。

　　目標(biāo)價(jià)格的制定，應(yīng)以權(quán)威的市場(chǎng)價(jià)格作為參照。公開市場(chǎng)定價(jià)，有助于形成最大公約數(shù)，平衡各利益主體的紛爭(zhēng)?，F(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與目標(biāo)價(jià)格改革相輔相成，只有充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)合理配置資源和期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)未來(lái)價(jià)格的功能和作用，市場(chǎng)糧價(jià)的大幅波動(dòng)才有可能逐步減小，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的主體地位才可能得以體現(xiàn)，目標(biāo)價(jià)格的制定才會(huì)更加準(zhǔn)確可靠。

　　目標(biāo)價(jià)格政策的高效運(yùn)行，應(yīng)以加速農(nóng)村改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為肯綮。發(fā)達(dá)國(guó)家多以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)戶數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模大，有利于目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施。而我國(guó)的農(nóng)村情況則與之相反，目標(biāo)價(jià)格改革的難度將會(huì)很大。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)合作社及公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，將會(huì)有利于簡(jiǎn)化面積、產(chǎn)量核查，降低操作成本。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；瑯佑欣谀繕?biāo)價(jià)格貸款和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施。

　　對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期通過(guò)政府提價(jià)來(lái)保障農(nóng)民增產(chǎn)增收的國(guó)度而言，最大程度地增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，提高公眾對(duì)目標(biāo)價(jià)格的認(rèn)知度，無(wú)疑是確保改革順利進(jìn)行的重要前提。切實(shí)保障農(nóng)民的基本收益，穩(wěn)定糧食價(jià)格，是目標(biāo)價(jià)格改革的重要任務(wù)。再不能把糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及糧食安全寄托在不斷提高糧食價(jià)格上。因此，要加大政策宣傳力度，充分闡釋市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差異，幫助農(nóng)戶消除價(jià)格幻覺(jué)，進(jìn)而自覺(jué)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的挑戰(zhàn)。至于種糧成本提高、比較收益降低、機(jī)會(huì)成本損失等問(wèn)題，可通過(guò)其他支農(nóng)、惠農(nóng)途徑來(lái)解決。

　　2015年是至關(guān)重要的一年。世界經(jīng)濟(jì)步入“新平庸”時(shí)代，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變，利益集團(tuán)重新洗牌，社會(huì)需求持續(xù)乏力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，世界市場(chǎng)將更加動(dòng)蕩不安，這無(wú)疑會(huì)使下行壓力不斷加大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。但美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)得主施蒂格利茨卻認(rèn)為“2015年是中國(guó)世紀(jì)元年”，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)以拔得頭籌之勢(shì)進(jìn)入2015年……回到了它在人類歷史上大多數(shù)時(shí)間里所占據(jù)的地位”。美國(guó)哈佛大學(xué)一學(xué)院對(duì)10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的全球公眾調(diào)查顯示，不論是受訪者對(duì)本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可度，還是30國(guó)受訪者對(duì)10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可度，國(guó)家主席習(xí)近平都排名第一，這不僅是對(duì)中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的點(diǎn)贊，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)充滿信心的表現(xiàn)，讓我們深切感受到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的任重而道遠(yuǎn)。

　　如果說(shuō)2014年中國(guó)“深改元年”的成績(jī)?nèi)〉檬莵?lái)之不易的，那么2015年中國(guó)“世紀(jì)元年”轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的步履將是更加沉重的。糧食目標(biāo)價(jià)格改革也許會(huì)遭遇“遠(yuǎn)山初見疑無(wú)路”的困境，但只要我們以堅(jiān)定的決心和韌勁，完善頂層設(shè)計(jì)，抓好改革試點(diǎn)，確保改有所進(jìn)，“曲徑徐行漸有村”的境界終會(huì)在勇者的拼搏中得以實(shí)現(xiàn)。作為歷史的必然，時(shí)代的召喚必將凝聚億萬(wàn)國(guó)人的改革共識(shí)，廣袤的田野必將迸發(fā)出巨大的內(nèi)生動(dòng)力。正所謂“昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。向來(lái)枉費(fèi)推移力，此日中流自在行”。