?。?王炳坤）4月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自5月1日起依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。

　　這是去年至今國(guó)際礦價(jià)跌幅過(guò)半以來(lái)，國(guó)家首次出臺(tái)減稅政策，對(duì)深陷困境的國(guó)內(nèi)礦山無(wú)異于重大利好。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一調(diào)整只是杯水車(chē)薪，我國(guó)鐵礦業(yè)亟待推進(jìn)深入減負(fù)和企業(yè)整合的綜合“療法”，提升競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

　　每噸減負(fù)幾十元仍不足補(bǔ)貼虧損

　　這次調(diào)整是鐵礦資源稅征收比例降幅最大的一次。調(diào)整過(guò)后，資源稅征收額將相當(dāng)于目前征收額的一半，按照3噸鐵礦石生產(chǎn)1噸63%的鐵精礦計(jì)算，將為企業(yè)每噸減輕稅收負(fù)擔(dān)20元至45元。

　　然而，這樣的減負(fù)額度并不足以“救命”。去年以來(lái)，國(guó)際礦價(jià)（62%品位的鐵精礦）在每噸130美元的水平上一路狂跌，2015年至今更是一路下滑至每噸47美元，已跌破國(guó)內(nèi)大多數(shù)礦企的成本線。

　　據(jù)遼寧本鋼集團(tuán)礦業(yè)公司測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)只有15%的鐵精礦可將每噸成本控制在70美元以下，60%的產(chǎn)品成本在70美元至100美元之間，25%的產(chǎn)品成本超過(guò)100美元。“目前的價(jià)格已經(jīng)讓國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)鐵礦企業(yè)陷入虧損。”本鋼集團(tuán)副總經(jīng)理高烈說(shuō)，小幅減稅并不足以彌補(bǔ)。

　　事實(shí)上，礦價(jià)大跌已經(jīng)危及國(guó)內(nèi)礦山的生死存亡。2015年1月份，我國(guó)礦山企業(yè)開(kāi)工率僅有53%，其中大型礦山開(kāi)工率63%，中型為40%，小型礦山19%。近期在國(guó)內(nèi)鐵礦資源最集中的東北鞍山、本溪地區(qū)采訪，目睹了許多民營(yíng)礦企停產(chǎn)關(guān)門(mén)。

　　稅費(fèi)占比較大 減負(fù)還需不斷深入

　　這次減稅雖然額度不大，但在當(dāng)前形勢(shì)下打響了給礦企減負(fù)的“第一槍”，因此備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)的一份調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已占銷(xiāo)售收入的20%－30%，而同期澳大利亞、巴西的鐵礦山僅為4%－10%。

　　在我國(guó)，礦山企業(yè)繳納的稅費(fèi)主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是礦山企業(yè)須繳納的特定稅費(fèi)，也稱(chēng)作資源性稅費(fèi)，包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；一類(lèi)是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所普遍征收的其他稅費(fèi)，如增值稅、所得稅等。根據(jù)一份針對(duì)唐山典型礦山的調(diào)研分析，從礦山企業(yè)稅費(fèi)的構(gòu)成來(lái)看，資源性稅費(fèi)和其他稅費(fèi)占企業(yè)稅費(fèi)總額的比重分別為47.8%、52.2%，其中資源稅占總稅費(fèi)的23.5%、資源補(bǔ)償費(fèi)占12.6%、礦權(quán)價(jià)款占11.7%。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次調(diào)整過(guò)后，鐵礦業(yè)的稅負(fù)依然較重。他們建議國(guó)家將減負(fù)深入推進(jìn)，比如將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從目前的一次性交清，變?yōu)榘床傻V年限分期繳納；考慮到原材料采掘業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)成本很少，將礦企的增值稅稅率適當(dāng)降低；大力清理和減少地方各種不合理收費(fèi)等等。

　　中國(guó)冶金礦山協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理邵安林透露，目前國(guó)家已著手改革資源稅征收方式，由目前的從量計(jì)征變成更加合理的從價(jià)計(jì)征，預(yù)計(jì)年內(nèi)就能出臺(tái)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃整合　維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

　　據(jù)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院資源戰(zhàn)略研究室等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國(guó)際礦價(jià)總體趨勢(shì)是短期下跌、中期反彈、長(zhǎng)遠(yuǎn)看漲。一些人士擔(dān)心，如果國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)在這輪沖擊中大批退出，未來(lái)一旦市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，自給率降低的中國(guó)鋼鐵業(yè)將在鐵礦石貿(mào)易談判中進(jìn)一步降低話語(yǔ)權(quán)。

　　此外，我國(guó)鐵礦行業(yè)擁有超14億噸產(chǎn)能、4000多家企業(yè)和近百萬(wàn)名從業(yè)人員。一旦礦山大量停產(chǎn)，將讓很多傳統(tǒng)礦區(qū)遭遇財(cái)政困難，大量工人失業(yè)容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，而且因礦山開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等問(wèn)題也將面臨無(wú)人投入的尷尬。

　　“從這個(gè)角度看，礦山生死已不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而關(guān)乎產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)發(fā)展。”擔(dān)任中國(guó)《鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的邵安林說(shuō)。

　　邵安林介紹，目前國(guó)家正在對(duì)鐵礦行業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃提高行業(yè)集中度，形成幾大區(qū)域性大型礦山集團(tuán)，同時(shí)優(yōu)化鐵礦行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　一些人士建議，國(guó)家應(yīng)開(kāi)通礦山企業(yè)上市融資綠色通道，解決目前困境下的礦山投資問(wèn)題；地方政府應(yīng)大力淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)趁當(dāng)前逆市加快行業(yè)整合，推進(jìn)行業(yè)升級(jí)改造和技術(shù)進(jìn)步。