美國(guó)?糖產(chǎn)業(yè)以目標(biāo)價(jià)格政策為核心來(lái)達(dá)到食糖價(jià)格支持的目的。國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施方式多樣，既有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，也有目標(biāo)價(jià)格損失保障政策，還有無(wú)追索權(quán)貸款的方式。

　　美國(guó)主要是通過(guò)無(wú)追索權(quán)貸款方式來(lái)保障扶持價(jià)格，此項(xiàng)貸款直接支持對(duì)象主要是糖廠，間接支持對(duì)象是上游的甘蔗、甜菜種植戶及下游的食糖精煉商、供應(yīng)商等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部授權(quán)商品信貸公司（CCC）按某一固定貸款利率向糖廠提供無(wú)追索權(quán)貸款，以農(nóng)場(chǎng)主尚未收獲的糖料或原糖作信用抵押。其基本做法是，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格（即貸款率），在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時(shí)間，糖廠可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價(jià)格抵押給商品信貸公司而取得該項(xiàng)貸款。之后，如果市場(chǎng)價(jià)格不能達(dá)到支持價(jià)格水平，商品信貸公司無(wú)權(quán)索回貸款；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，糖廠可自己按市場(chǎng)價(jià)格出售，然后再償還該項(xiàng)貸款的本息。

　　一般來(lái)說(shuō)，政府制定的支持價(jià)格略高于生產(chǎn)成本，且貸款利率遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款利率。所以糖廠可從該項(xiàng)計(jì)劃中獲取到以較低成本（貸款利率）獲取高收益（市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格）的機(jī)會(huì)。貸款利率的設(shè)定相當(dāng)于提前給定的支持價(jià)格，2008年農(nóng)業(yè)法案允許商品信貸公司向糖廠提供貸款，甘蔗原糖和精制甜菜糖貸款利率分別是每磅18美分和22.90美分，之后按照規(guī)定變動(dòng)。2012年甘蔗原糖和精制甜菜糖貸款利率分別為每磅18.75美分和24.09美分。2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2018年之前貸款利率保持在2012年的水平不變。當(dāng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，世界其他主要產(chǎn)糖國(guó)在出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)該國(guó)與美國(guó)政府簽訂的農(nóng)業(yè)協(xié)議中的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部可調(diào)整貸款利率標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部調(diào)整后的本國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)糖貸款不得低于國(guó)外主要產(chǎn)糖國(guó)對(duì)本國(guó)銷(xiāo)售和出口的補(bǔ)貼額。法案還規(guī)定，每個(gè)財(cái)政年年初農(nóng)業(yè)部作出貸款批示，償還期限為貸款批示有效日起9個(gè)月內(nèi)；在償還期限最后3個(gè)月內(nèi)，加工商可以為下財(cái)政年申請(qǐng)二次貸款，但必須用白糖產(chǎn)品做抵押品，必須接受當(dāng)時(shí)的即期利率，也是9個(gè)月到期。

　　從間接支持對(duì)象角度，可以進(jìn)一步對(duì)這種保障型信貸進(jìn)行分析：①對(duì)種植戶的支持。農(nóng)業(yè)部對(duì)加工商的信貸支持，能確保加工商對(duì)甘蔗、甜菜種植戶的足夠支付（和價(jià)值成比例），這種間接的支持措施可以在一定程度上激發(fā)種植戶的種植熱情，有效地保障了糖料的市場(chǎng)供應(yīng)。②農(nóng)業(yè)部給予加工商的“加工糖料”（包括糖料和原糖）無(wú)追索貸款，但此類貸款總量最多只能占原糖價(jià)值的80%，若原糖變?yōu)橹瞥善罚菑S應(yīng)將白糖所有權(quán)交給美國(guó)農(nóng)業(yè)部辦的商品信貸公司管理（假如白糖成品已事先被用來(lái)做貸款抵押品，且美國(guó)政府是用某農(nóng)產(chǎn)品過(guò)去5年的平均單價(jià)的85%計(jì)算抵押價(jià)值）。然后農(nóng)業(yè)部才開(kāi)始把貸款支付給糖廠，糖廠將失去對(duì)這些成品糖的支配權(quán)和所有權(quán)。但如果糖廠實(shí)現(xiàn)連本帶利地向農(nóng)業(yè)部還款，糖廠將再度擁有成品糖的支配權(quán)和所有權(quán)。

　　美國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)價(jià)格支持政策穩(wěn)定了本國(guó)種植戶-甘蔗糖與甜菜糖-糖廠與精煉糖商的基本收益，但這一政策的實(shí)施需要減少或者避免國(guó)際食糖市場(chǎng)的影響，將本國(guó)食糖市場(chǎng)保持供需大致平衡，從而免受大量廉價(jià)國(guó)際食糖進(jìn)口帶來(lái)的波動(dòng)。為此，美國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)在目標(biāo)價(jià)格政策的基礎(chǔ)上，配套實(shí)施了市場(chǎng)配額與關(guān)稅配額制度，這兩個(gè)制度成為美國(guó)食糖目標(biāo)價(jià)格實(shí)施的有力保障。（本文摘自劉曉雪、王新超、高睿文《美國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)目標(biāo)價(jià)格政策及其對(duì)中國(guó)的啟示》一文）