河南、山東、湖南等地“煤電互保”政策相繼出臺，讓產(chǎn)煤大省山西成為最大受害者；特別是近期神華、中煤等煤炭巨頭不斷下調(diào)動力煤掛牌價格，讓山西煤企競爭力大大削弱，已面臨“四面楚歌”。

　　近日，山西省政府出臺20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負(fù)，提升其市場競爭力。其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

　　對此分析，這仍然是地方政府的“煤電互保”政策，雖然借助減負(fù)相關(guān)政策措施，當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)可以降低噸煤成本，提升市場競爭力并從中獲益，但總體上難以改變目前煤炭市場供應(yīng)過剩的格局，且具體實(shí)施效果尚待檢驗(yàn)。

　　五大上市煤企將直接獲益7.67億元

　　曾擔(dān)任同煤集團(tuán)董事長的山西煤炭工業(yè)廳廳長吳永平向媒體介紹，“煤炭20條”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費(fèi)立稅，推動銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機(jī)制，建立和諧煤電關(guān)系等措施，推進(jìn)煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。

　　有研究報(bào)告分析稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。

　　上述研究指出，目前山西省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)是10元/噸，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)是5元/噸，兩項(xiàng)合計(jì)可降低成本15元/噸。按照山西主要煤炭上市公司西山煤電(000983,股吧)、潞安環(huán)能(601699,股吧)、大同煤業(yè)(601001,股吧)、陽泉煤業(yè)(600348,股吧)、蘭花科創(chuàng)(600123,股吧)產(chǎn)量估算，西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤，可提升西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)每股收益分別為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

　　新政實(shí)施效果尚待時間檢驗(yàn)

　　由于過去十年是煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金十年，盈利能力頗佳，這導(dǎo)致各省份和地區(qū)出臺以各種名義征收費(fèi)用，使煤炭行業(yè)出現(xiàn)費(fèi)大于稅。值得注意的是，山西20條“煤炭新政”對于“清費(fèi)立稅”有了比較明確規(guī)定，但具體實(shí)施效果尚待時間檢驗(yàn)。

　　上述研究報(bào)告指出，目前征收比較大的費(fèi)用項(xiàng)目有：價格調(diào)節(jié)基金、安全生產(chǎn)費(fèi)、維簡費(fèi)、環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，這幾項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)可達(dá)60-130元/噸。雖然近年來中央不時出臺政策要求地方政府清理煤炭企業(yè)不合理的征收費(fèi)用，但是雷聲大雨點(diǎn)小，地方政府并沒有嚴(yán)格的實(shí)施。另外煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任大，很多老礦區(qū)，還是由煤炭企業(yè)承擔(dān)著供暖、供水、供燃?xì)獾裙卜?wù)職能，還有些名義上已經(jīng)交出去的職能，如礦區(qū)公安等，實(shí)質(zhì)上還是由企業(yè)出錢補(bǔ)貼。還有主動或被動給社會作出的單項(xiàng)貢獻(xiàn)。如山西省政府要求國有煤炭企業(yè)每年給低收入農(nóng)戶免費(fèi)供1噸煤，并要求發(fā)熱量在21兆焦/千克以上，送貨上門，補(bǔ)貼期5年。因此，如果山西省能夠清理煤炭企業(yè)不合理的費(fèi)用和負(fù)擔(dān)，這有利于山西省煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不過具體明細(xì)措施有待明確，具體利好有待商榷。

　　總之，張志斌認(rèn)為，山西20條“煤炭新政”中，雖然推出了“鼓勵發(fā)展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展，拓寬煤炭利用范圍，將煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化等”多項(xiàng)支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；以及“加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度；研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案，合理確定稅費(fèi)總體水平，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設(shè)基金；根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費(fèi)政策等”切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，但具體實(shí)施效果還需時間和市場雙重考驗(yàn)。