繼去年推出了旨在服務(wù)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)民財(cái)富管理的集合資金信托計(jì)劃之后， 近日北京國際信托有限公司（下稱“北京信托”）又發(fā)布了《中國土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)證研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），稱土地制度創(chuàng)新是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的助推器，土地信托是促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)的重要選擇。

　　北京信托首席研究員劉向東博士稱，在新的形勢下，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國農(nóng)村土地制度面臨許多新的問題，其中土地流轉(zhuǎn)已成為土地制度變遷的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳利用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本之道。

　　“在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中引入信托制度，利用信托制度的財(cái)產(chǎn)隔離、財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)管理功能，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用，可以讓產(chǎn)權(quán)充分市場化，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的公平與效率。”劉向東表示。

　　《報(bào)告》針對各地現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了實(shí)證分析與比較。在目前現(xiàn)有的法律框架下，全國各地市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，以農(nóng)村土地改革為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營模式?！秷?bào)告》建議以信托公司作為受托人來開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作，有效保障土地信托各方當(dāng)事人基本利益的實(shí)現(xiàn)。此外，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托，需要完善進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬的信托關(guān)系識(shí)別、統(tǒng)一土地登記托管制度、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信托的流通市場等基礎(chǔ)性工作。

　　據(jù)劉向東介紹，北京信托對農(nóng)村土地信托化管理運(yùn)營設(shè)計(jì)出一套創(chuàng)新方案。在這套方案中，農(nóng)村土地信托是以農(nóng)村土地使用權(quán)（包括農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)）為信托財(cái)產(chǎn)、以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和目的地的信托。

　　對于農(nóng)村土地信托化管理，劉向東進(jìn)一步解釋，要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)、在保持土地性質(zhì)不變的前提下，通過信托方式將分散于農(nóng)民手中的農(nóng)村土地使用權(quán)集中于信托平臺(tái)之上，通過捋清法律關(guān)系、明確并充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，發(fā)揮信托的內(nèi)在制度優(yōu)勢和信托公司的綜合金融優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化、資本化運(yùn)營，提高土地經(jīng)營效力和內(nèi)涵價(jià)值，同時(shí)將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行金融化和資本化改造，實(shí)現(xiàn)拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民融資渠道、保障以農(nóng)民為主體的“人的城鎮(zhèn)化”以及持續(xù)增加農(nóng)民收入等系列目標(biāo)。在土地信托安排下，農(nóng)村土地資源被有效盤活、作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場并獲得市場化收益。

　　北京信托總經(jīng)理王曉龍近日稱，改革開放以來，地方政府和開發(fā)商依賴于土地要素促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)地方政府和開發(fā)商也從中獲取巨大的剩余價(jià)值，但農(nóng)民并未很好地分享到土地帶來的紅利，“如果土地流轉(zhuǎn)通過信托的安排能成為基礎(chǔ)資產(chǎn)的話，市場空間極大，它得益于整個(gè)中國未來的需求，也得益于城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中所謂四個(gè)現(xiàn)代化的要求。”

　　劉向東認(rèn)為，對信托公司而言，以制度創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)將在未來經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色，進(jìn)行土地信托創(chuàng)新，將開創(chuàng)信托公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的新高地。對農(nóng)民而言，這種新型的土地信托模式能夠積極穩(wěn)妥地支持新型城鎮(zhèn)化，真正長期（世代）、有效地保護(hù)農(nóng)村土地，并發(fā)揮土地利用效率，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利將得以保護(hù)，農(nóng)民能夠以地權(quán)分享土地增值收益，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的成果。