中國實行棉花收儲的目的主要是為了保護棉農(nóng)利益，同時保障市場供應(yīng)。但當(dāng)收儲政策進行到第三個年頭的時候已經(jīng)是舉步維艱，四面楚歌。改革在所難免，形成更具生命力且兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方公平的棉花調(diào)控機制已成業(yè)界共識。棉花直補接棒棉花收儲，乃形勢所逼，大勢所然。

　　棉花收儲逆周期調(diào)控，應(yīng)為一時之策而非長久之計

　　2008年雷曼倒臺引發(fā)全球金融海嘯，棉價一路狂跌，中國政府為了保護棉農(nóng)利益，多次進行棉花收儲逆周期托市，即減少棉花短期供應(yīng)，促使產(chǎn)需新平衡，以此減緩棉價下跌。與此同時，為了應(yīng)對經(jīng)濟危機而掀起的全球性救市計劃使得棉紡織行業(yè)起死回生，加之連續(xù)兩年的棉花減產(chǎn)，最終促成了2010/2011年度的棉花大牛市，在此期間，中國政府低吸高拋，調(diào)控棉價收放自如。2011年的棉花收儲同2008年相比，雖然都與外貿(mào)環(huán)境的突然惡化有關(guān)，但依然存有較大的不同。2011年的棉價暴跌含有政府主動調(diào)控的因子，這就決定了時下紡織產(chǎn)業(yè)很難得到政府刺激政策的支持。長期的紡織產(chǎn)業(yè)萎靡不振無法令棉價走高，而為了保護棉農(nóng)利益，中國政府只能“被綁架”持續(xù)進行收儲，本來只是一時救急之策，現(xiàn)在反而成了調(diào)控產(chǎn)業(yè)的長久之計，后果不言而喻。

　　棉花收儲陷“收多拋少”的泥淖中，難以為繼

　　棉花收儲作為短時之策，是通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)來促成棉紡織行業(yè)的產(chǎn)需平衡，最終實現(xiàn)政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”的密切配合。而一旦棉花收儲成為行業(yè)救市的唯一手段，就會打破市場原生態(tài)的貿(mào)易環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2011/2012和2012/2013兩個棉花年度中國政府累計收儲棉花約1063萬噸。而截至2013年7月31日，2012/2013棉花年度國家展開的三次棉花拋儲，合計投放量約425萬噸，只占總收儲量的40%。當(dāng)下中國紡織行業(yè)正經(jīng)受結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級帶來的轉(zhuǎn)型陣痛，而外需不足、內(nèi)需不振亦讓紡織企業(yè)復(fù)蘇之路坎坷異常，在此環(huán)境下，棉花收儲無疑將陷入“收多拋少”的泥淖中，難以為繼。

　　棉花收儲人為割裂了國際國內(nèi)兩個市場，加重了紡企負擔(dān)

　　中國棉花收儲實行價格托市政策，2011/2012棉花年度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)級皮棉收儲價19800元/噸，2012/2013棉花年度標(biāo)準(zhǔn)級皮棉收儲價提升到了20400元/噸。根據(jù)內(nèi)外棉價格指數(shù)統(tǒng)計，自2011年棉花收儲以來，內(nèi)外棉價差呈現(xiàn)不斷走高之勢，國際國內(nèi)兩個市場處于雙軌制運行。按標(biāo)準(zhǔn)級皮棉價格測算，內(nèi)外棉價差曾一度接近5000元/噸，當(dāng)前仍徘徊在3400元/噸左右。內(nèi)外棉價差居高不下，降低了中國紡織企業(yè)參與全球貿(mào)易的競爭力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的大背景之下，對中國紡織企業(yè)的打擊無疑是雪上加霜。

　　事實證明，棉花收儲政策有其實施的局限性，并不適合于任何時期。當(dāng)今全球經(jīng)濟自2008年金融危機以來，復(fù)蘇之路并不平坦，全球貿(mào)易萎縮，而中國也身處結(jié)構(gòu)變革的關(guān)鍵階段，紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部受到雙重擠壓，復(fù)蘇之路漫漫。棉花直補接替棉花收儲是恢復(fù)產(chǎn)業(yè)原生態(tài)貿(mào)易環(huán)境、走市場經(jīng)濟道路的必然選擇，也是實現(xiàn)貿(mào)易公平競爭的必由之路。改革已成共識，棉花調(diào)控即將迎來拐點時代。

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