“當前重點是要抓緊修訂《證券法》，并以《期貨條例》為基礎，加快制定我國期貨市場的基本法?！?月1日，證監(jiān)會主席肖鋼發(fā)表署名文章《監(jiān)管執(zhí)法：資本市場健康發(fā)展基石》指出。

　　獨家獲悉，近日證監(jiān)會已啟動《期貨法》立法工作，雖然只是處于最初的征求意見階段，但立法視野卻已超越期貨行業(yè)的局限。

　　掌握的材料顯示，證監(jiān)會立法此番征求意見不僅面向期貨商，亦通過基金業(yè)協(xié)會向16家基金公司發(fā)函征求立法需求意見。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，考慮到國債期貨、原油期貨等重量級品種上市腳步臨近，業(yè)界期盼已久的《期貨法》胎動可謂正逢其時。

　　時機成熟

　　當前，銀行、證券、期貨、保險（放心保）、信托、基金等六大金融行業(yè)中，唯期貨業(yè)沒有專門立法，被公認為是期貨市場發(fā)展的一塊短板?，F(xiàn)行《期貨交易管理條例》下，期貨公司不能開展自營業(yè)務，商品場外衍生品市場業(yè)務和期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務的法律保障仍不夠充分。

　　事實上，十屆、十一屆全國人大常委會曾將制定《期貨法》列入本屆常委會立法規(guī)劃，作為“研究起草，條件成熟時列入審議”的二類立法項目，然而歷時10年沒能提請審議。

　　近幾年，期貨市場迅猛發(fā)展，監(jiān)管層在不同場合反復強調(diào)推進期貨立法，此次征求意見標志著實質(zhì)性推進啟動。

　　“股指期貨推出前，業(yè)界認為要等金融期貨推出后期貨立法的條件才算成熟，現(xiàn)在股指期貨已推出3年，國債期貨即將推出，從前的理由早已不是問題。”8月1日，北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越教授表示。

　　我國期貨市場建立伊始，國務院就明確提出“規(guī)范起步、加強立法”的期貨市場發(fā)展原則。從1999年國務院發(fā)布《期貨交易管理暫行條例》，到2007年制定、2012年修訂的《期貨交易管理條例》，加上證監(jiān)會發(fā)布的若干規(guī)章，行政法規(guī)和規(guī)章構成了我國現(xiàn)行期貨市場的法律制度。

　　“立法初期還是"宜粗不宜細"，我國期貨市場處在快速發(fā)展階段，如果規(guī)定得太細太嚴，可能阻礙期貨市場的發(fā)展?！焙嵩街赋?，“以場外市場為例，參考國外經(jīng)驗，期貨不僅包括場內(nèi)品種，場外品種的交易發(fā)展也很快。這一塊是否涵蓋在《期貨法》內(nèi)，管到怎樣的程度，值得關注?！?/p>

　　對于這一問題，國務院法制辦副主任安建曾公開表態(tài)：“起草草案稿，既要避免將法律的規(guī)定搞得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可執(zhí)行性和可操作性；又要防止將法律的規(guī)定搞得過于繁雜、瑣碎，既影響立法效率，又會造成法律規(guī)定的包容性、適應性較差或者穩(wěn)定性不足。規(guī)范期貨市場的法律制度，應當是統(tǒng)一和多層次的。”

　　草案年內(nèi)出爐

　　由于期貨等金融衍生品是資產(chǎn)管理的重要基礎工具，期貨市場的發(fā)展對資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展亦具有重大意義。征求立法需求意見工作在開局階段便將基金、期貨等機構納入進來。

　　據(jù)了解，征求意見工作7月23日就已啟動，各地證監(jiān)局下發(fā)了《關于征求<>立法需求意見的通知》，向各期貨公司征求立法的具體需求意見，要求歸納提出參與期貨及衍生品交易的不同主體、交易、風控、投資者保護、對外開放等方面法律制度建設的實際問題。從時間上看，與基金業(yè)協(xié)會的通知同時發(fā)出。

　　“重點圍繞自身發(fā)展情況，按法律關系的基本邏輯歸納提煉需要通過《期貨法》立法解決的問題，同時從國家立法層面解決問題角度，采用實證研究、比較研究和案例分析等方法，對《期貨法》立法提出意見和建議?！被饦I(yè)協(xié)會的通知明確提出立法需求的內(nèi)容。

　　據(jù)悉，此次征求意見對象包括南方、華夏、易方達、廣發(fā)、大成和建信等16家基金公司。

　　“期貨交易法要規(guī)范期貨交易行為，未來期貨市場的交易主體將以機構為主。機構中比較重要的，一類是現(xiàn)貨商，比如國債期貨市場上的銀行；另一類便是像公募這樣的專業(yè)機構投資者?！焙嵩奖硎?，“征求公募基金的意見很有必要?！?/p>

　　根據(jù)立法流程，證監(jiān)會在向各部門征求意見后起草、修訂草案，經(jīng)國務院通過后提交全國人大常務委員會審議，而后需經(jīng)過三次常務委員會會議審議后再交付表決。列入常務委員會會議議程的法律案，人大相關機構還應當通過人大座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方意見。

　　以《證券法》為例，1992年8月開始，以厲以寧為組長的《證券法》起草小組歷時一年完成《證券法》草案并提請審議。該草案在全國人大常務委員會先后經(jīng)歷五次審議?！蹲C券法》從起草到出臺，共耗時6年半。

　　據(jù)了解，證監(jiān)會計劃2014年爭取將《期貨法》草案提請全國人大常務委員會審議。