資源環(huán)境約束以及有關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，將成為未來(lái)新興城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要議題。

　　“新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)基本原則就是堅(jiān)持集約低碳。”一位接近決策層的專家對(duì)介紹，《全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》草稿（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》草稿）明確提出在新一輪的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，將充分考慮資源環(huán)境的承載能力，要推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地、水和能源等資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　該專家進(jìn)一步對(duì)介紹，《規(guī)劃》草稿明確，未來(lái)將加快完善市政公共設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)體系中，并初步設(shè)置了一系列的約束性指標(biāo)包括城鎮(zhèn)公共供水普及率、城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)可再生能源比重等。

　　“初步考慮，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率目標(biāo)到2020年達(dá)到90%以上。”前述專家對(duì)透露。

　　應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，環(huán)保部也正在推行城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)，已經(jīng)確定兩批24個(gè)城市作為試點(diǎn)。

　　這都將大大促進(jìn)相關(guān)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨環(huán)境商會(huì)2013年年會(huì)上，中金公司投行部董事總經(jīng)理吳波亦表示，環(huán)保類上市公司市值占A股總市值的比例不到2%，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位很不相稱，未來(lái)資本市場(chǎng)要繼續(xù)支持環(huán)保企業(yè)上市融資。

　　24個(gè)城市試點(diǎn)編制城市環(huán)境總體規(guī)劃

　　近年以來(lái)的霧霾和水污染事件表明，資源環(huán)境將成為制約未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，并成為《規(guī)劃》考慮的重要事項(xiàng)。

　　根據(jù)發(fā)改委宏觀院的《邁向全面建成小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》）報(bào)告，隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　《研究》指出，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占世界總規(guī)模的比重超過(guò)18%，未來(lái)10年年均新增約2000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，但人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4。

　　同時(shí)，我國(guó)人均水資源僅占世界平均的28%，且地域分布與季節(jié)分布相當(dāng)不均衡，全國(guó)657個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

　　與此同時(shí)，城市環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，約50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水資源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)北方城市二氧化硫濃度平均超標(biāo)30%，南方城市平均超標(biāo)19%；我國(guó)城市歷年垃圾堆存量達(dá)60億噸，侵占土地面積達(dá)5億平方米，對(duì)土壤、大氣和地下水造成極大危害。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《研究》建議建設(shè)緊湊型城市和生態(tài)城市是最為關(guān)鍵的破解措施，前者的核心是通過(guò)高密度開發(fā)、混合的土地利用和優(yōu)先發(fā)展公共交通等措施控制城市無(wú)序蔓延；后者的核心是注重提高能源資源、城市空間利用效率。

　　“《規(guī)劃》草稿初步確定的發(fā)展目標(biāo)之一，就是城市發(fā)展模式科學(xué)合理。”前述專家對(duì)透露，未來(lái)城市發(fā)展將以密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約型開發(fā)模式為主導(dǎo)。

　　獲悉，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，環(huán)保部正在推行城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)，已經(jīng)確定兩批24個(gè)城市作為試點(diǎn)，其中包括大連、廣州、福州和?？诘瘸鞘?。

　　對(duì)此，環(huán)保部副部長(zhǎng)周建在城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)座談會(huì)上解釋，環(huán)境總體規(guī)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、前置性與制約性的規(guī)劃，重在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、能源消耗底線和環(huán)境承載上限問(wèn)題，確定未來(lái)發(fā)展的空間和體量；重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的前端，提出環(huán)境保護(hù)的要求，通過(guò)強(qiáng)化“空間管制”，讓“環(huán)境要求空間落地”。

　　污水和垃圾處理行業(yè)長(zhǎng)期利好

　　集約低碳發(fā)展原則也將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　在《規(guī)劃》之前，去年發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已對(duì)環(huán)境類公共設(shè)施建設(shè)作了部署。根據(jù)《規(guī)劃》，2010年我國(guó)設(shè)市城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別為77.5%、77.9%，并希望2015年分別達(dá)到85%、90%以上，由此所需要的投資分別為4300億元和2636億元，共計(jì)近7000億元。

　　不過(guò)，對(duì)比《規(guī)劃》草稿初步確定的目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，在“十三五”期間，我國(guó)設(shè)市城市污水處理率將在“十二五”的基礎(chǔ)上再提高5%以上，而生活垃圾無(wú)害化處理率也將有所提高，這將蘊(yùn)藏著更大的市場(chǎng)空間。

　　“《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的90%以上的目標(biāo)主要為設(shè)市城市，而《規(guī)劃》中提到的90%的目標(biāo)應(yīng)該還包括縣城，這塊的提升空間很大。因?yàn)?十二五"設(shè)定的縣城生活垃圾無(wú)害化處理率的目標(biāo)，僅為達(dá)到70%以上。”一位地方政府官員對(duì)解釋。

　　國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良表示，發(fā)改委將通過(guò)一系列政策，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如在投融資方面，今年上半年發(fā)改委通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)債發(fā)行的方式，支持湖南省募集近50億元的環(huán)保資金，治理湘江重金屬污染治理。

　　對(duì)此，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)解釋，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將為污水和垃圾處理行業(yè)帶來(lái)很大機(jī)會(huì)，但實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易，因?yàn)楝F(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負(fù)很重。

　　“我國(guó)環(huán)保企業(yè)中，所得稅是主要稅種，稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為三免三減半，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作用并不明顯。”文一波解釋。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華分析，盡管《企業(yè)所得稅法》有對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)可望而不可及，那么能否建議國(guó)家比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅按15%的稅率征收？

　　“污水處理廠和垃圾處理廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地需要額外繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅，增加了環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高治污成本，不利于行業(yè)的發(fā)展。”文一波表示，建議國(guó)家能否比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。