審計署辦公廳近日發(fā)布公告稱，將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，這預(yù)示著時隔兩年政府性債務(wù)將再次迎來大摸底。而審計目的仍是了解地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風險和結(jié)構(gòu)性風險，屬于防范金融風險的范疇。

　　上一次審計署全面審計政府性債務(wù)是在2011年3月－5月，結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額為107174．91億元。

　　“本輪審計的政策含義與2011年是不可比的。2011年審計之后即出臺了對地方融資平臺比較嚴格的監(jiān)管政策，疊加上其他政策，最終導(dǎo)致城投債市場大幅調(diào)整?！眹┚补潭ㄊ找娣治鰩熜旌w說。其一，當前經(jīng)濟增速與2011年不可比。在經(jīng)濟增速已經(jīng)達到“下限”，不大可能通過更為嚴格的監(jiān)管政策抑制地方政府融資。其二，地方政府性債務(wù)增速在最近兩年已經(jīng)大幅下降，失速風險與2010年不可比。即使債務(wù)存量比業(yè)界預(yù)計的更大，平均年增速也不到10％。債務(wù)存量增速失控的風險顯著下降，出臺更為嚴厲的政策概率偏低。其三，由于前期已經(jīng)有一次“抽樣”審計，即36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果，那么本輪審計預(yù)計只是擴大范圍的補充性的全樣本統(tǒng)計，與2011年首次全面審計并不可比。

　　徐寒飛預(yù)計，為緩和地方政府償債難題，低成本的市政債以及更為創(chuàng)新的金融工具可能作為部分替代融資工具以替換當前的高息融資工具。顯然，本次審計以防風險為主，主動引爆風險的概率極低。

　　目前，地方政府債務(wù)產(chǎn)生的原因可以歸結(jié)為以下幾方面：以ＧＤＰ為主的政績考核制度刺激了地方政府競相負債、獲取短期經(jīng)濟利益的行為，這是地方政府債務(wù)激增的根源；地方政府權(quán)力過大，在某種程度上幾乎可以不受市場約束地“濫用”土地和資金，這也刺激了地方政府債務(wù)膨脹；中央和地方收入財權(quán)和事權(quán)關(guān)系不匹配，使地方政府可以將負債帶來的公共成本外化，于是有了更強的負債偏好。

　　“我們在討論中國的地方債務(wù)問題之前，至少應(yīng)該先了解債務(wù)的規(guī)模究竟有多大?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮表示。

　　中國銀河證券研究部首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東指出，市場需要一個中國地方債務(wù)的整體的、確切的官方數(shù)據(jù)?！疤貏e是當前中國經(jīng)濟增速放緩、土地出讓收入增速下降，任何風吹草動都容易讓市場信心大幅波動。”

　　多位專家判斷，此次審計行動對于穩(wěn)定市場預(yù)期影響正面，因為只有“隱藏的”看不見的風險才是真正的風險所在。一旦風險得到清查，不僅能夠減少各種估算的干擾，有針對性地對風險進行隔離、消化，并且有助于未來在對風險的控制與處理上達成一致意見。

　　（欣華）