根據(jù)對(duì)1986－2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我國(guó)非糧戶增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，自糧戶和小規(guī)模農(nóng)戶依然占有較大比重，種糧大戶的數(shù)量和規(guī)模逐步擴(kuò)大。不同糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的行為特征，對(duì)國(guó)家糧食安全既有積極作用，也有不利影響。為保障國(guó)家糧食安全，要積極應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的變化，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)。

　　糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變化對(duì)糧食安全的影響

　?。ㄒ唬┓羌Z戶的增多威脅糧食安全在不種糧的農(nóng)戶中，一部分是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物而不種植糧食的農(nóng)戶，另一部分是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶。根據(jù)固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，兩者比例大約在3∶7。2003年以來(lái)，這兩類農(nóng)戶的絕對(duì)數(shù)量都在增加，但是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量增長(zhǎng)幅度更大，所占比重不斷提高，2010年增加到72.2%?？梢?jiàn)，農(nóng)戶放棄種糧并不是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，而是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些農(nóng)戶從糧食供應(yīng)者變成了糧食購(gòu)買者，單從這方面看，不利于國(guó)家糧食安全。

　?。ǘ┳约Z戶是保障糧食安全的重要力量

　　自糧戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的敏感性較弱，生產(chǎn)和供給趨于穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家糧食安全具有重要作用。較為穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)至少能夠保障自我家庭的糧食需求。此外，這種經(jīng)營(yíng)主體在糧食晾曬、貯存、流通、保管上的成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小，也不會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。

　　但是，目前這類糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在一些問(wèn)題：一是部分農(nóng)戶采取粗放型生產(chǎn)方式，單產(chǎn)水平低，沒(méi)有充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力；二是年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，接受、使用新技術(shù)、新設(shè)備的能力差，生產(chǎn)效率難以提高；三是對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有一定負(fù)面影響。

　?。ㄈ┓N糧大戶對(duì)糧食安全具有雙重影響

　　近年來(lái)，出現(xiàn)一些種植規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種糧大戶，經(jīng)營(yíng)耕地少則幾十畝，多則成千上萬(wàn)畝。這類經(jīng)營(yíng)者有效彌補(bǔ)了自糧戶和小規(guī)模糧戶數(shù)量下降帶來(lái)的空缺，對(duì)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。首先，很多大戶是承包別人閑置的土地或者開(kāi)墾質(zhì)量較差的荒地、廢棄地，提高了土地利用率。其次，很多大戶具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資能力，能夠采用新品種、新技術(shù)和新設(shè)備，進(jìn)行糧食專業(yè)化生產(chǎn)，有利于提高生產(chǎn)效率。

　　但是，目前種糧大戶的發(fā)育還不成熟，存在一些不利于國(guó)家糧食安全的隱患。首先，這類主體以銷售糧食獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主要目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)較為敏感，產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本等微小變動(dòng)都可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的變化，生產(chǎn)波動(dòng)性大。第二，目前種糧大戶大多采取掠奪性的生產(chǎn)方式，較少對(duì)土地實(shí)施輪作、休耕、整地、施用綠肥等維護(hù)土地地力的保護(hù)性措施，這將損害土地的可持續(xù)利用，不利于未來(lái)的糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。第三，種糧大戶糧食儲(chǔ)存、保管等成本較高。特別是在南方地區(qū)，大戶普遍反映沒(méi)有晾曬場(chǎng)、烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，糧食儲(chǔ)運(yùn)困難。

　?。ㄋ模I(yè)合作社提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力準(zhǔn)確地說(shuō)，目前大部分專業(yè)合作社并不是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，而是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，例如，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等。這些服務(wù)可以降低農(nóng)戶生產(chǎn)的物資投入成本和人工成本，提高生產(chǎn)力。因此，專業(yè)合作社可以彌補(bǔ)小農(nóng)戶的劣勢(shì)，提高生產(chǎn)積極性和單產(chǎn)水平，促進(jìn)糧食安全。

　　如何應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的變化

　　（一）穩(wěn)定種糧收益，提高各主體的生產(chǎn)積極性

　　綜合來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變化的核心在于種糧目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從自給自足向商品糧生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以滿足家庭糧食需求為主要目標(biāo)的小規(guī)模生產(chǎn)退出或逐漸減少，以盈利為主要目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)逐漸增多。這種轉(zhuǎn)變意味著糧食生產(chǎn)將更加市場(chǎng)化，遵從市場(chǎng)規(guī)律，因此確保種糧農(nóng)戶的基本收益是保障糧食安全的首要因素。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)穩(wěn)步增長(zhǎng)，種糧收益不斷提高，這也充分調(diào)動(dòng)各糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是種糧大戶的生產(chǎn)積極性。

　　（二）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和合理利用，減輕非糧戶的不利影響

　　非糧戶的增多對(duì)糧食安全不利影響的程度關(guān)鍵在于對(duì)非糧戶自有承包地的合理利用。如果農(nóng)戶退出糧食生產(chǎn)后將自有承包地轉(zhuǎn)租給他人進(jìn)行糧食生產(chǎn)，并且承租人具備更高的生產(chǎn)效率，那么將減少對(duì)糧食安全的不利影響。

　　根據(jù)實(shí)地調(diào)查，近年來(lái)大部分放棄糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶將自有承包地交給親戚鄰居經(jīng)營(yíng)或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)到種糧大戶手中，減輕了對(duì)糧食安全的影響。這得益于近幾年種糧效益的穩(wěn)步提高，還與各級(jí)政府的積極推動(dòng)密切相關(guān)。中央政府和地方政府加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平整土地，推動(dòng)閑置土地的流轉(zhuǎn)，為形成種糧大戶奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)，提高自糧戶的生產(chǎn)能力

　　針對(duì)自糧戶的年齡老化、勞動(dòng)力不足、文化素質(zhì)不高、種植意愿不強(qiáng)、生產(chǎn)率不高等弱點(diǎn)，可以通過(guò)科技推廣、社會(huì)化服務(wù)、合作社組織等方式，提高其生產(chǎn)能力。

　　政府加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)方面包括：科技人員進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)包片，開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)；組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分品種制定生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)；分區(qū)域、分災(zāi)種制定防災(zāi)預(yù)案，針對(duì)重大天氣變化，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；加強(qiáng)病蟲(chóng)防控。這些服務(wù)可以有效地幫助生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)行糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)與監(jiān)督，培育種糧大戶針對(duì)種糧大戶穩(wěn)定性弱等問(wèn)題，除了穩(wěn)定種糧收益外，還可以通過(guò)一些政策措施改進(jìn)，例如，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)糾紛，鼓勵(lì)較為穩(wěn)定、利益分配較為合理的土地契約關(guān)系，通過(guò)共同投資、明晰產(chǎn)權(quán)等方式引導(dǎo)種糧大戶進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地改良，增強(qiáng)種糧大戶的穩(wěn)定性，同時(shí)促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。目前這方面的政策措施還比較缺乏，應(yīng)該加強(qiáng)。

　　政策建議

　　（一）確保糧食種植收益

　　盡管近年來(lái)種糧收益不斷提高，但是依然存在諸多影響種糧收益的因素。從國(guó)際上看，美國(guó)、南美、大洋洲等地區(qū)，土地資源豐裕，糧食生產(chǎn)潛力巨大，國(guó)際糧價(jià)可能走低；從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本看，土地、勞動(dòng)力、化肥等要素成本將繼續(xù)上漲，糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。因此，必須堅(jiān)持實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高糧食單產(chǎn)，將糧食種植收益保持在一定水平之上。

　?。ǘ┘訌?qiáng)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)

　　強(qiáng)化政府在科技推廣、信息發(fā)布、病蟲(chóng)害防治等方面的服務(wù)職能。支持農(nóng)機(jī)、植保、土肥等服務(wù)型合作社和專業(yè)化組織的組建和發(fā)展，在財(cái)政扶持、支農(nóng)項(xiàng)目資金支持、工商優(yōu)惠注冊(cè)登記、稅收減免、農(nóng)村信貸支持等方面給予傾斜。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

　　（三）著力培育穩(wěn)定型種糧大戶

　　促進(jìn)閑置土地的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)向本地種糧經(jīng)驗(yàn)豐富和資金實(shí)力強(qiáng)的中青年農(nóng)戶集中，規(guī)劃土地用途，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目中，鼓勵(lì)種糧大戶出資出力參與建設(shè)，實(shí)施路、田、水、渠、林的綜合改造，新建或擴(kuò)建曬場(chǎng)和倉(cāng)貯設(shè)施，集中投資，產(chǎn)權(quán)明晰，共同受益。改善種糧大戶信貸融資環(huán)境，增設(shè)種糧大戶貸款專項(xiàng)基金，引導(dǎo)大戶進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型農(nóng)機(jī)具等固定投入。提升種糧大戶的經(jīng)營(yíng)管理能力和科學(xué)決策水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。避免一味盲目追求種植面積的擴(kuò)大，確實(shí)發(fā)揮規(guī)模效益。

　?。ㄋ模┕膭?lì)專業(yè)合作社等新型主體的發(fā)展

　　針對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度底等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)和支持各類糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)展。發(fā)揮合作社在規(guī)模、信息、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，盡可能地多吸納小農(nóng)戶參加，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。