[轉] 一號文件鼓勵承包土地向大戶流轉
1月31日，新世紀(9.39,0.13,1.40%)以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件由新華社受權發(fā)布。
文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，同時也將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，并全面開展農村土地確權登記頒證工作。
這份文件題為《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，全文約10000字，共分7個部分26條。
“家庭農場”首次出現(xiàn)
家庭聯(lián)產承包責任制在中國農業(yè)、農村的發(fā)展中居功甚偉，但也帶來了分散經營、資源浪費、效益低下的弊端。近年來，長期從事農業(yè)生產的勞動力主體呈現(xiàn)老齡化、低齡化，青壯年勞動力比例下降，農業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率也開始下降，農村空心化現(xiàn)象逐漸明顯。
從去年底的中央農村工作會議起，市場即普遍猜測今年一號文件將關注經營體制機制的創(chuàng)新。果然，今年的一號文件不僅再次明確對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持，“家庭農場”也首次在一號文件中出現(xiàn)。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員廖永松對《第一財經日報》表示，現(xiàn)在，中國農業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大的變化，從小規(guī)模的農業(yè)生產向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D型，是必然趨勢。
事實上，中國各地已經出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。1月6日，江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河向農民發(fā)放140萬元年終獎的新聞轟動了全國。凌繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請100多個農民幫他管理，每個農民每月能領到2500元錢工資，到年底還有年終獎。
此前，農業(yè)部總經濟師畢美家多次強調，“大農戶”是我國農業(yè)發(fā)展大勢所趨，農業(yè)部門下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶。
全國人大農業(yè)與農村委員會委員、中國社科院學部委員張曉山在接受媒體采訪時亦表示，農業(yè)的規(guī)?；洜I將成為下一步的主旋律。
農地農用
由于人多地少，中國農戶的經營面積有限。2006年的第二次農業(yè)普查顯示，平均每戶農戶經營耕地9.1畝，每個農民經營耕地僅5.2畝。如此小的規(guī)模，既不利于農民增收，也不利于保障國家糧食安全。
張曉山認為，農業(yè)規(guī)?；媚軐崿F(xiàn)雙重目標：既能幫助農民增收，又能有效提高糧食供給。
在此背景下，近年來各地農地流轉案例逐漸增多，農業(yè)亦逐步成為投資熱點，出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)”的熱潮，流入到工商企業(yè)的耕地迅速增加。新華社的報道稱，截至2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積達2500萬畝，比2009年底增長84.6%。
這一現(xiàn)象已得到政府的重視。2012年12月21日，在全國農業(yè)工作會議上，農業(yè)部部長韓長賦指出，應該鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農化”。
昨日，農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人在解讀一號文件精神時表示，農業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)租賃經營農戶承包地的規(guī)范和管理。
一號文件明確提出，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包地準入和監(jiān)管制度。該負責人表示，這一要求目的有二：一是堅持農地農業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農產品(6.26,0.05,0.81%)供給；二是堅持農地農民用，確保農民充分就業(yè)和農村社會和諧穩(wěn)定。
農業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂認為，對于工商資本要建立準入制度：首先需要具備從事綜合農業(yè)生產的資質，然后還需要規(guī)定不能改變土地用途以及土地的所有權。
張曉山此前在接受本報記者采訪時也表示，在產前、產后，工商企業(yè)資本的進入沒有爭議?，F(xiàn)在爭論的焦點是如何看待資本進入農業(yè)生產領域，長時間、大面積直接租種農戶承包地。
“一號文件”還提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。
“農業(yè)的商業(yè)化生產趨勢使得農業(yè)生產要素，特別是土地，開始進行適度流轉，從而推動規(guī)?；洜I。只有這樣才能提高農業(yè)吸引力。如今，中央政府進行的集體土地確權、登記、頒證，就是為了有利于土地流轉，促使土地的適度規(guī)?；洜I。”廖永松解釋道。
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