目前國產非轉基因菜油處境尷尬。一方面國家年年提高油菜籽收儲價格，財政補貼負擔日益沉重；另一方面收儲的菜油量越來越大，順價銷售十分困難，而且還面臨存儲時間過長導致油脂質量下降的問題。

　　自去年9月起，菜油價格便一蹶不振，這在期貨市場上被反映得淋漓盡致。尤其是今年6月以來，在菜油收儲價格折合為10400元/噸左右的情況下，以往在國內期市三大油脂品種中最為堅挺的菜油期貨，期價跌幅高達14.53%，大大超過了豆油的6.48%和棕櫚油10.11%的跌幅。OI1401合約已跌破8000元/噸大關，創(chuàng)出今年新低，很有可能將繼續(xù)向7600元/噸一線傾瀉。如不采取有效應對措施，菜油甚至有可能跌破在2008年金融危機時所創(chuàng)下的5970元/噸的歷史低位。

　　現狀:油菜壓榨產業(yè)面臨內憂外患

　　毋庸置疑，近幾年我國油菜壓榨產業(yè)面臨內部菜油消費逐漸邊緣化、外部低廉轉基因菜籽原料沖擊的巨大挑戰(zhàn)，可謂是內憂外患。

　　一是消費低迷。受轉基因豆油和廉價棕櫚油兩面夾擊，傳統(tǒng)的菜油消費市場不斷萎縮。2002年以前，菜籽油一直是我國的第一大油脂消費品種，三大油脂占國內油脂消費份額中，菜油37%、豆油25%、棕櫚油15%。然而近10年來菜油消費比例逐步下降。2011年，菜油在國內油脂供應的占比下滑到23%，居豆油和棕櫚油之后。今年更是呈現有價無市局面。國家糧油信息中心數據顯示，最近3年以來，國內菜油消費一直維持在550萬噸左右，幾乎沒有增長。雖然國內四級菜油與豆油均價的價差已經由5月初的3000元/噸之上回落至目前的2400元/噸左右，但仍遠遠高于1800元/噸的年平均值，說明菜油價格相對依然過高，消費增長受到制約，豆油的替代效應仍然很強，這也預示著菜油與豆油價差在跌回1800元/噸之前，菜油需求不會有明顯改善。同時也說明菜油仍有較大的下跌空間。

　　二是庫存巨大。今年國儲計劃收儲菜籽500萬噸，按照37%出油率計算，到今年年底，國儲入庫的新作菜油將達到185萬噸左右，再加上350萬—400萬噸的陳菜油庫存，國儲菜油總量將高達535萬—585萬噸。其中已經存放三年的2010年陳油雖經多次競拍，但大多流拍，輪庫困難，變質風險加大?？紤]到國儲菜油順價銷售的最低價應在10300元/噸以上，而目前OI1401不到8000元/噸，因此如不采取非常措施，今年菜油的去庫存化幾乎沒有可能。

　　三是國外廉價菜籽及菜油的沖擊。由于國儲連續(xù)多年收儲，導致市場流通環(huán)節(jié)中菜籽數量較少，為保證正常的開工，沿海油廠的采購重心正向海外市場傾斜。近兩年，我國華南沿海油菜非主產地，通過改建、擴建和新建，菜籽壓榨能力快速提升，到2012年年底已形成630萬噸/年的油菜籽壓榨產能，對進口油菜籽的需求相應增加。今年菜籽、菜油進口在去年大幅增加的背景下再度攀升。進口菜籽折油與進口菜油總和占國內總量的比重預計將攀升至近55%，超過300萬噸。據統(tǒng)計，2013年1—5月，進口菜籽和菜油分別為165.5萬噸和74萬噸，較2012年同期的120萬噸和39萬噸分別增長37.9%和89.7%，而2011年同期兩者均不到30萬噸。預計2013年全年菜籽進口量為405萬噸，遠高于去年338萬噸和前年220萬噸的水平。目前加拿大11月船期油菜籽進口成本已跌至4650元/噸附近，遠低于國內5100—5200元/噸的收購價格，沿海地區(qū)采用進口菜籽壓榨利潤高達426元/噸。加拿大8月船期菜油進口到岸完稅成本為8600—8800元/噸，較國內現貨報價低600—900元/噸。進口量的快速增長，不僅令國產菜油“遇冷”，更拉低了整體市場報價。并且這種低價沖擊具有連續(xù)性，令國內菜油價格難以“抬頭”。

　　辦法:解決產業(yè)困境的途徑探討

　　首先，限制國外廉價菜籽或菜油進口。一是在符合WTO原則下，出臺相應的進口限制措施，如必要可采取反傾銷調查等手段。從目前的進口國別情況看，廉價菜籽、菜油主要來自世界最大的油菜籽生產國加拿大。加拿大農業(yè)是高度商品化的外向型農業(yè)，出口農產品(000061,股吧)占國內生產總值的3/4。聯邦和各省政府每年投入大量資金對農民進行價格補貼（包括種地用的柴油也由政府補貼，價格比市面上的柴油便宜很多）。鑒于今年進口菜籽和菜油猛增，有關方面可以考慮在適當時機申請對來自加拿大和澳大利亞等國的菜籽和菜油開展反傾銷調查，維護國內油菜壓榨產業(yè)的利益。二是限制食用轉基因菜油。目前國外的轉基因菜油基本上用于制造生物柴油而非食用，包括歐盟生產生物柴油的主要原料就是油菜籽。近幾年，巴基斯坦、阿聯酋、孟加拉等國從加拿大進口油菜籽的數量猛增，但并非用于增加國內需求，而是壓榨后出口歐盟作為生物柴油的原料。因此，應出臺對進口菜籽或菜油的使用限制規(guī)定，鼓勵來料加工出口或用于制造生物柴油，限制進口的轉基因菜油用于食用。三是對進口轉基因菜籽或菜油實行年度配額制度。建議恢復自2006年取消的菜籽油進口配額制度，或參照目前棉花進口配額制度制訂新的菜籽和菜油進口配額政策。

　　其次，調整明年的菜籽臨時收儲政策。自2008年10月首次啟動菜籽臨時收儲政策以來，菜籽托市價從2009年的最低1.85元/斤提升到今年的2.55元/斤，國家花費了大量財力（包括儲油費用），但托市效果卻呈邊際遞減，農民所受實惠不如種植小麥等農作物明顯。主要原因是菜油種植成本不斷提高。種油菜完全依靠人工操作，費時費工費力，而種小麥可以完全機耕機種機收，節(jié)約大量勞動力。據估算，一個農民種15畝油菜，正常年景半年的時間總收入在6000元左右，而外出務工的收入一般在3000—4000元/月，半年收入18000—24000元。因此農民更傾向于棄油種麥，騰時務工。此外，市場對小麥，尤其是對優(yōu)質小麥的需求十分旺盛。今年新麥尚未上市就引發(fā)企業(yè)搶購大戰(zhàn)，根本無需政府進行所謂的托市。作為具有價格發(fā)現功能的期貨市場，目前菜油期價發(fā)出的信息很明確，那就是市場對高價菜油沒有需求，應引導農民進行種植結構的調整。應鼓勵農民多種小麥，少種油菜。這既符合當前“穩(wěn)增長、調結構”的經濟政策，也符合“克強經濟學”中“放松市場，管住政府”的核心宗旨。因此，菜籽臨時收儲政策明年應調整或取消，否則不僅菜油價格扭曲、農民并未獲得多大實惠，而且政府還得花不少的冤枉錢，得不償失。

　　最后，開禁轉基因菜籽種植。全球轉基因作物種植面積從1996年的170萬公頃猛增到2011年的1.6億公頃，16年間增幅近100倍。轉基因油菜比傳統(tǒng)油菜產量高10%，菜籽含油率比傳統(tǒng)菜籽含油率高2—3個百分點，菜籽中異物混雜率比傳統(tǒng)油菜低5.14%。由于采取直播方式，僅減少翻耕土地一項，柴油用量減少4.66立升/英畝；除草劑使用也減少0.9公斤/英畝，共可節(jié)約40%的種植成本。正是容易管理、可獲得高產與高收益的優(yōu)點，吸引了加拿大幾乎所有農戶選擇種植轉基因油菜，促進了油菜籽產業(yè)的發(fā)展。

　　然而，國內公眾對轉基因潛在危害的擔憂一直存在，導致轉基因糧油在獲得安全證書后仍未獲準進入商業(yè)化生產程序。中國至今把持著不放開轉基因糧油商業(yè)化生產的“底線”，這是值得贊賞的慎重態(tài)度。但令人費解的是，一方面不讓國內種植轉基因菜籽，另一方面卻允許進口大量轉基因菜籽和菜油沖擊市場，這對使用國內菜籽進行壓榨的內地油脂企業(yè)來說顯然有失公允。

　　此外，去庫存化的其他措施還包括，增加國儲菜油拍賣場次、大力推廣非轉基因菜油消費、適當提高收儲菜粕的銷售價以降低菜油銷售價等措施。再就是考慮菜油的其他用途，如作為生物柴油或航空柴油原料。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝A聯期貨）