“收儲(chǔ)政策本意是好的，從近兩年的收儲(chǔ)效果看，收儲(chǔ)政策確實(shí)起到了一定的保護(hù)棉農(nóng)、穩(wěn)定種植面積的作用。但是通過(guò)連續(xù)兩年不限量收儲(chǔ)，國(guó)家累計(jì)收儲(chǔ)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，本年度中國(guó)的棉花庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到140%，棉花庫(kù)存占全球期末庫(kù)存的50%以上，這種收儲(chǔ)規(guī)模在全球十分罕見。”銀河期貨分析師紀(jì)紅說(shuō)。

　　中紡工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇給算了筆賬，2011/12年度收儲(chǔ)313萬(wàn)噸，收儲(chǔ)價(jià)為19800元/噸，耗資619.74億元；2012/13年度的收儲(chǔ)價(jià)提高至20400元/噸，收儲(chǔ)量累計(jì)高達(dá)650萬(wàn)噸，耗資1326億元，兩年累計(jì)收儲(chǔ)量963萬(wàn)噸，合計(jì)耗資1945.74億元。

　　“收儲(chǔ)的資金來(lái)自農(nóng)發(fā)行貸款，收儲(chǔ)和放儲(chǔ)的差價(jià)則由財(cái)政部補(bǔ)貼。收放儲(chǔ)差價(jià)加上倉(cāng)儲(chǔ)、管理、人員等費(fèi)用，一噸棉花國(guó)家大約倒貼3000元，1000萬(wàn)噸就是300億元。如果改用直補(bǔ)政策，可能只需要花費(fèi)其中的三分之一甚至更少，便可達(dá)到保護(hù)棉農(nóng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的目的?！备哂聡@息道。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)已表態(tài)“目前的棉花收儲(chǔ)政策已經(jīng)不能再繼續(xù)了”，農(nóng)發(fā)行也表示難以長(zhǎng)期支持如此大規(guī)模的收儲(chǔ)放貸。同時(shí)，了解到，發(fā)改委、財(cái)政部和中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門正在就直補(bǔ)政策進(jìn)行調(diào)研，下半年有望啟動(dòng)試點(diǎn)，明年或正式推廣。這意味著直補(bǔ)政策已經(jīng)進(jìn)入“備孕期”，但怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，怎樣保證補(bǔ)貼到位都是需要仔細(xì)斟酌、周全設(shè)計(jì)的內(nèi)容，這個(gè)孕育的過(guò)程勢(shì)必復(fù)雜而又艱辛。

　　首創(chuàng)期貨首席分析師董雙偉表示，直補(bǔ)政策在實(shí)施之前必須解決好一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題，如直補(bǔ)的依據(jù)，是按交收籽棉量還是種植面積；補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)如何；補(bǔ)貼的執(zhí)行主體是某個(gè)部委還是協(xié)會(huì)，亦或者是下放到企業(yè)；補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督如何來(lái)進(jìn)行并盡可能防止尋租行為等。

　　“棉花直補(bǔ)政策使紡織服裝業(yè)有望獲得價(jià)格更為低廉的原材料，但若直補(bǔ)政策沒(méi)有落實(shí)到位，并未從根本上保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，那么，可能反而會(huì)因棉花供應(yīng)大幅波動(dòng)而導(dǎo)致棉價(jià)大起大落。因此，政策設(shè)計(jì)者十分謹(jǐn)慎?！便y河期貨分析師陳曉燕表示，由于棉花種植區(qū)域分散、面積不明，直補(bǔ)資金如何保證補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶的手中，仍是問(wèn)題。具體到是按畝補(bǔ)還是量補(bǔ)、是否選擇試點(diǎn)，有關(guān)部門還未形成最后意見。