“當(dāng)前中國政府正在深化改革。我們也正在醞釀財政改革，以支持經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。”17日，刊登在財政部網(wǎng)站上三篇財政部部長樓繼偉的講話稿勾勒出了未來財政改革的方向。

　　樓繼偉指出，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策。從他的講話中可看出，推進(jìn)增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型以及調(diào)整中央和地方支出責(zé)任將是未來一段時間財政改革的重點任務(wù)。

　　減稅

　　不動產(chǎn)將納入增值稅抵扣范圍

　　樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話專題會議作主旨發(fā)言時指出，要完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點是推進(jìn)增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。樓部長表示，這項工作預(yù)計在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅9000億元左右。

　　樓繼偉發(fā)言中一個很大的亮點是提到“把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍”。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時指出：“把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，這就涉及了增值稅轉(zhuǎn)型的問題。”劉尚希介紹說，增值稅轉(zhuǎn)型時不徹底，只能抵扣購入的機(jī)器設(shè)備等，不能抵扣廠房等不動產(chǎn)，可以說留了個尾巴。以后要逐漸去掉這個尾巴，轉(zhuǎn)變成完全的消費(fèi)性增值稅。“(抵扣不動產(chǎn))有減稅的效應(yīng)，”劉尚希解釋說，“因為抵扣的多了，交的稅自然就少了。所以對企業(yè)來說，這意味著將有更大的減稅效應(yīng)。”

　　針對樓繼偉提到的，在一兩年內(nèi)，推進(jìn)增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)。專家指出，這意味著營業(yè)稅和增值稅并存的現(xiàn)象將不復(fù)存在。這有助于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，有助于稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2012年1月1日，上海成為首個營業(yè)稅改增值稅試點。隨后，營改增漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個省(直轄市)。從行業(yè)看，營改增首先在交通運(yùn)輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)這六大服務(wù)業(yè)中展開。截至2013年2月底，全國試點企業(yè)達(dá)到116萬戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上，減稅效應(yīng)顯著。

　　今年4月，國務(wù)院決定，從今年8月1日起，在其余22個省(自治區(qū)、直轄市)全面推行營改增試點，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍。這標(biāo)志著營改增試點將地區(qū)、行業(yè)雙擴(kuò)圍。國家稅務(wù)總局局長王軍17日撰文指出，財稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，營改增則是財稅體制改革的突破口。營改增雙擴(kuò)圍這一仗打漂亮了，不僅將促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財稅體制改革和整個改革發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

　　據(jù)測算，在2013年間，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。如果一兩年內(nèi)全國所有服務(wù)業(yè)全部實現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅，再加上把不動產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來一兩年預(yù)計減稅9000億，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過之前的1200億。如此，營改增的減稅效應(yīng)就突顯出來了。

　　樓繼偉講話中也提及“要完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系”。專家指出，營業(yè)稅本來是地方的主體稅種，營改增之后地方的主體稅種懸空了。這就牽涉出新問題：地方的主體稅種如何打造？

　　針對這一問題，劉尚希認(rèn)為，首先要搞清楚哪個稅適合做主體稅種。“我認(rèn)為地方稅基應(yīng)該主要落在消費(fèi)上，而不是生產(chǎn)上?，F(xiàn)在地方稅基主要落在生產(chǎn)上，那么對地方政府而言，項目越多，收入越多。”

　　改革

　　中央地方收入劃分格局或調(diào)整

　　樓繼偉在發(fā)言中談到財政改革的方向時還指出“調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。”

　　劉尚希在接受采訪時表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及到事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，有些省一級的事權(quán)上移到中央一級，有些市一級的事權(quán)上移到省一級，有些縣一級的事權(quán)上移到市一級，整體來說，要避免事權(quán)進(jìn)一步下沉，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。

　　分析認(rèn)為，由于“事權(quán)”和“財力”要相匹配，因此未來中央和地方的財力分配格局也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

　　早在今年兩會期間發(fā)布的《2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合營改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。今年4月份，樓繼偉在接受采訪時表示，如何調(diào)整中央和地方的收入分配關(guān)系和支出責(zé)任，是擺在財稅部門面前的大題目。“隨著‘營改增’的推進(jìn)，要研究的問題很多，財稅體制改革是今后的大任務(wù)，我們正在積極慎重地研究推進(jìn)。”他說。

　　而樓繼偉在其今年最新著作中，也系統(tǒng)地闡述了他對中央和地方財政關(guān)系的思考。

　　根據(jù)財政部日前發(fā)布的《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，自2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。不過，業(yè)內(nèi)專家表示，暫不調(diào)整只是過渡，未來勢必會調(diào)整增值稅給中央和地方的分成。

　　實際上，分稅制的本質(zhì)就是將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，今年之內(nèi)，中央、地方政府之間的收入劃分格局會有所調(diào)整，但是具體方案還在研究之中。

　　四川省財政廳廳長王一宏今年兩會期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時指出，中央、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的問題，重要的是理順各級政府的事權(quán)。“如果不弄清楚事權(quán)，會產(chǎn)生各級政府在支出責(zé)任方面劃分不清楚的問題，很多財稅改革的正向效應(yīng)也會被抵消掉。”

　　據(jù)媒體，近期包括河南省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻，河北省委書記周本順和廣東省長朱小丹在內(nèi)的多省主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛來北京拜會財政部。分析認(rèn)為，地方官員對財政改革非常關(guān)注，拜會財政部表達(dá)相關(guān)利益訴求，以便在將來改革時綜合考慮各地因素，這也是財政改革前的信息溝通互動。

　　基調(diào)

　　不出臺大規(guī)模財政刺激政策

　　樓繼偉在發(fā)言中指出，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

　　今年財政收支壓力“空前”的大。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月累計，全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。“下半年，受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會太高，其中中央財政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長可能好于上半年，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。”財政部表示。

　　“今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。與此同時，我們將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。”樓繼偉指出。

　　樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會議討論發(fā)言時他指出，將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會議討論發(fā)言時則指出，全面推進(jìn)資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復(fù)治理能力，促進(jìn)資源節(jié)約開采利用。