[轉] 多部委推進兼并重組 嚴防產能過剩計劃落空 結構調整難度大

2013-01-09 17:42 來源： 瀏覽：775 評論：(0) 作者：余凡

“現(xiàn)在小一點的石化項目都不用地方發(fā)改委審批，報備就可以，所以去年小的產能還在不斷增長。最近發(fā)改委和工信部老催著我們要兼并重組、防止產能進一步過剩的計劃，都快忙死了。”中國石油(9.02,0.00,0.00%)和化學工業(yè)聯(lián)合會一位工作人員說。

　　《經濟參考報》記者獲悉，盡管相關部委已經明確下達淘汰落后產能的任務，但執(zhí)行的情況并不樂觀，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產能過剩的風險仍在累積。

　　去產能化正在高調推進。從近期多方動向來看，提高行業(yè)準入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產、循環(huán)經濟等標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導性投資拉動需求等將成為壓縮落后產能的主要舉措。

　　頑疾 高耗能投資不降反升

　　雖然宏觀經濟已經初步企穩(wěn)，但在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業(yè)產能過剩問題仍在進一步顯現(xiàn)。

　　數(shù)據顯示，2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。與2011年相比，2012年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業(yè)、焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務有所增加。

　　以水泥行業(yè)為例，工信部發(fā)布的淘汰落后產能企業(yè)名單(第一批)共涉及2579家企業(yè)，其中水泥企業(yè)有1053家，占40.8%，水泥行業(yè)的淘汰力度也與年俱增，2010年為10727.7萬噸，2011年為15285.7萬噸，2012年則多達27477萬噸。

　　“我們調研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)水泥企業(yè)對淘汰名單并不感冒。原因有二：一是年年歲歲花相似，不少企業(yè)的身影經常出現(xiàn)其中，要不已經淘汰，要不難以淘汰；二是春風吹又生，淘汰似乎進入貓與老鼠的循環(huán)游戲，風聲大便停工，風聲過又開工。”卓創(chuàng)資訊分析師盧寧說。

　　盧寧說，按照要求，立窯水泥和3米以下的水泥磨機都要淘汰，但在山東日照，很多這樣的小企業(yè)還在生產。這一方面是因為地方為了稅收增長，不愿意淘汰這些小企業(yè)；另一方面也是因為這些小企業(yè)沒有資金實力重新上符合要求的生產線。雖然用這些落后設備產出的產品質量不好，但是生產成本要低很多，如果新上一個日產5000噸的新生產線，要3至5億元資金，小企業(yè)沒有實力，就只能外購水泥熟料，這就會拉高生產成本。

　　“其實不只是山東日照，基本上每個省都有這種情況，比較普遍。”盧寧說。

　　“高耗能行業(yè)投資正在不斷加快。”國家信息中心副研究員徐策對《經濟參考報》記者表示，2012年高耗能投資延續(xù)了2011年年初以來的加速增長態(tài)勢，1月至10月累計同比增長21.7%，較上年同期加快3.4個百分點，盡管6月份后出現(xiàn)放緩，但仍高于全部投資增速。

　　徐策說，在經濟放緩背景下，各地為確保實現(xiàn)經濟增長預期目標，甚至個別地區(qū)希望“彎道超車”，對高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區(qū)，在承接東部產業(yè)轉移的過程中，有相當一部分產業(yè)屬于高耗能行業(yè)。

　　據測算，“十二五”期間，西安市渭北工業(yè)區(qū)等重大工業(yè)項目建設共需建設用地50多萬畝，而目前每年建設用地計劃只有4萬畝左右，用地指標缺口非常大。很多新興工業(yè)項目對土地資源的“粗放利用”依然時有發(fā)生，很多工業(yè)項目“圈地”色彩很明顯。

　　對策 去產能化迫在眉睫

　　據行業(yè)人士分析，上述現(xiàn)象主要是由政府、企業(yè)對利益尋租造成的。當淘汰成了“雷聲大、雨點小”的傳統(tǒng)戲碼，行業(yè)變得麻木也是習慣使然。在剛剛過去的2012年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多個行業(yè)已經開始出現(xiàn)產能大量過剩，不少業(yè)內人士均表示，產能過剩將成為2013年困擾這些行業(yè)發(fā)展的主要風險之一。

　　以機械工業(yè)為例，2012年以來，機械工業(yè)增加值、總產值、實現(xiàn)利潤、出口創(chuàng)匯、產品產量、固定資產投資6大主要經濟指標均呈下滑態(tài)勢，與此同時，行業(yè)形勢分化加大，經濟運行困難加大。“產能的過度擴張是最大的風險。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈說，“事實上，除技術尚未過關、至今仍然未能實現(xiàn)國產化的少數(shù)高端裝備外，大多數(shù)機械產品當前都面臨供過于求、惡性競爭的煎熬。”

　　鋼鐵行業(yè)也被“產能過剩”這一痼疾困擾。據中鋼協(xié)最新統(tǒng)計顯示，2012年1月至11月鋼鐵全行業(yè)固定資產累計投資5946億元，同比增長6.5%，其中黑色冶煉及壓延業(yè)投資額4556億元，投資總額創(chuàng)歷史新高，預計行業(yè)新增鋼鐵產能5000多萬噸。

　　“產能過剩的問題一直沒有得到有效解決，其原因首先在于經濟增長的慣性和產業(yè)結構調整的長期性。”國務院國資委研究中心研究員胡遲對《經濟參考報》記者說，從宏觀經濟背景看，近些年的經濟狀況也不利于產能過剩的調整。“保增長”目標的實際優(yōu)先更使得“調結構”的任務變得復雜化。實際運行中，短期的“保增長”總會壓倒長期的“調結構”。

　　胡遲表示，據2012年的調查統(tǒng)計，目前行業(yè)產能過剩的狀況分別是：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農藥60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效壓縮過剩產能事關“十二五”規(guī)劃中結構調整。

　　合力 多部委推兼并重組

　　解決產能過剩問題，最直接的辦法就是通過兼并重組淘汰落后產能。中國社會科學院工業(yè)經濟研究所黨組書記黃群慧表示，以優(yōu)化產業(yè)結構為突破口協(xié)調推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，治理產能過剩和淘汰落后產能、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是一項重要任務。

　　中央經濟工作會議強調，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。

　　隨后召開的國務院常務會議又提出促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的五條政策措施，其中第一條就是鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。

　　工業(yè)和信息化部年度工作會議要求，2013年將繼續(xù)“調整優(yōu)化產業(yè)結構”，為此將“著力化解產能過剩矛盾”。工信部明確表示，要制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批產能。工信部部長苗圩表示，2013年要加快推進產能過剩行業(yè)的兼并重組，發(fā)布實施重點行業(yè)兼并重組指導意見。

　　2013年1月8日，電監(jiān)會工信部印發(fā)《關于進一步加強電力節(jié)能減排監(jiān)管做好淘汰落后產能工作的通知》，稱要及時對列入年度公告名單中的落后生產線下達停限電通知書。供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府及其授權部門依法作出的停限電決定，按照要求對相關企業(yè)實行停限電。

　　另據《經濟參考報》記者了解，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀相關政策，著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組。據悉，下一步，國家還將為推進兼并重組制定出臺更多財稅、金融和產業(yè)政策。

　　業(yè)內人士指出，多年來，中央和地方一直強調防止產能過剩，這次更強調，主要是這一輪產能過剩涉及的行業(yè)面更廣、過剩程度更高。從近期一些產業(yè)動向來看，提高行業(yè)準入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產、循環(huán)經濟等標準，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導性投資拉動需求等將成為壓縮落后產能的主要舉措。

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