周艾琳

　　國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的2010年份額和治理改革大限將近，然而美國(guó)又再度豎起了“路障”――共和黨立法者再度否決了改革方案，IMF由此公開(kāi)表示計(jì)劃將繞過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)尋求其他方案推進(jìn)改革。

　　至于“B計(jì)劃”究竟是什么模樣，至今無(wú)人給出定論。IMF第一副主席利普頓（DavidLipton）曾在今年早期對(duì)表示，如果美國(guó)沒(méi)法在年底前批準(zhǔn)改革，IMF將進(jìn)一步討論需要采取的措施。但他并未談及“下一步措施”的相關(guān)內(nèi)容，且對(duì)于“會(huì)否有B計(jì)劃”的提問(wèn)，利普頓也只是以“我相信美國(guó)最終會(huì)通過(guò)改革”加以回應(yīng)。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)再設(shè)路障

　　12月12日，IMF總裁拉加德（ChristianLagarde）在IMF官網(wǎng)發(fā)表聲明稱(chēng)：“美國(guó)政府已經(jīng)告知我，這些改革（2010年份額和治理改革）沒(méi)有包括在目前提交美國(guó)國(guó)會(huì)的預(yù)算立法中。”

　　“應(yīng)成員國(guó)的要求，我們現(xiàn)在將開(kāi)始討論推進(jìn)份額和治理改革以及確保IMF具備充分資源的"其他方案"，首先從2015年1月的執(zhí)董會(huì)會(huì)議開(kāi)始。”拉加德已經(jīng)向美國(guó)當(dāng)局表示失望，并希望美方繼續(xù)努力盡快批準(zhǔn)改革。

　　然而，任何替代方案都仍可能需要獲得奧巴馬政府的批準(zhǔn)，這就可能點(diǎn)燃白宮和國(guó)會(huì)間的另一場(chǎng)“戰(zhàn)火”，而國(guó)會(huì)當(dāng)下正由共和黨所控。

　　一些共和黨人至今都對(duì)改革心存抵觸。共和黨立法人擔(dān)心美國(guó)將會(huì)失去對(duì)緊急資金儲(chǔ)備的一票否決權(quán)；此外，中國(guó)、俄羅斯和伊朗在改革后將在IMF擁有更大話(huà)語(yǔ)權(quán)，美國(guó)配額和投票權(quán)將有所降低，這也是美國(guó)在改革過(guò)程中屢屢拖延的關(guān)鍵原因。

　　2010年份額和治理改革被認(rèn)為是IMF成立70多年來(lái)最重要的治理改革。此次改革方案將賦予新興市場(chǎng)更多權(quán)利，更為合理地體現(xiàn)最新格局下新興市場(chǎng)不斷上升的經(jīng)濟(jì)地位。

　　根據(jù)2010年12月份的第14次份額總檢查報(bào)告（下稱(chēng)“14次份額檢查報(bào)告”），IMF特別提款權(quán)將擴(kuò)容一倍，從2008年的2385億增加一倍提高到4770億特別提款權(quán)，按當(dāng)時(shí)匯價(jià)評(píng)估，折合7370億美元；同時(shí)新興市場(chǎng)國(guó)家在IMF中的份額占比將重新分配，獲得更多的投票權(quán)。

　　具體而言，一旦改革落實(shí)，中國(guó)的份額將從目前的3.8%升至6.39%，成為僅次于美國(guó)(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份額國(guó)，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%。同時(shí)，歐洲國(guó)家原有的2個(gè)席位將分配給發(fā)展中國(guó)家，這也意味著新興國(guó)家，特別是中國(guó)在IMF的話(huà)語(yǔ)權(quán)將獲得大幅提升；巴西、印度和俄羅斯也將躋身前十大份額國(guó)之列；同時(shí)保留原有貧窮國(guó)家的份額和投票權(quán)。

　　“B計(jì)劃”箭在弦上？

　　如果美國(guó)始終不愿放行，IMF到底會(huì)否如聲明中所說(shuō)的那樣繞過(guò)美國(guó)并考慮“其他方案”？而這一“B計(jì)劃”又究竟是什么模樣？

　　利普頓（DavidLipton）曾在今年早期對(duì)表示：“如果美國(guó)沒(méi)有辦法批準(zhǔn)改革，那從現(xiàn)在到明年1月份，我們得進(jìn)一步討論需要采取的措施。”不過(guò)利普頓并沒(méi)有透露“下一步措施”的相關(guān)內(nèi)容，且對(duì)于“會(huì)否有B計(jì)劃”的提問(wèn)，利普頓也只是以“我相信美國(guó)最終會(huì)通過(guò)改革”加以回應(yīng)。

　　“在現(xiàn)有框架下，很難有后備計(jì)劃。一切重大事項(xiàng)需要獲得IMF成員國(guó)85%的投票，而美國(guó)便包攬了16.5%的一票否決權(quán)。諸如金磚銀行等新型機(jī)構(gòu)當(dāng)然對(duì)美國(guó)存在威脅，但只是象征性意義，金磚五國(guó)內(nèi)部的意識(shí)形態(tài)存在很多差異，只是對(duì)于國(guó)際架構(gòu)的不滿(mǎn)成了一個(gè)"黏合劑"，使它們走到了一起。”上海發(fā)展研究基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)喬依德表示。

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前美國(guó)正處于選舉周期，因此任何可能引導(dǎo)輿論的議案都或?qū)⒃谶x舉前“低頭”。“我不排除B計(jì)劃的可能性。美國(guó)會(huì)遵循選舉周期，份額改革這項(xiàng)爭(zhēng)議性議程很有可能會(huì)被推遲到總統(tǒng)選舉結(jié)束之后。”孟加拉國(guó)央行行長(zhǎng)拉赫曼（AtiurRahma）在接受獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

　　通過(guò)改革符合美國(guó)利益

　　作為當(dāng)年布雷頓森林會(huì)議的產(chǎn)物，IMF對(duì)美國(guó)具有重大意義，而份額改革對(duì)IMF的可信性、合法性和有效性舉足輕重，美國(guó)真的會(huì)邁出這富有爭(zhēng)議的一步嗎？

　　“實(shí)際上，IMF這個(gè)國(guó)際組織對(duì)美國(guó)有利，若要親手將其毀掉就太愚蠢了。”喬依德表示

　　事實(shí)表明，IMF在政治、戰(zhàn)略上對(duì)美國(guó)極具重要性。例如，此前在格魯吉亞和俄羅斯矛盾升級(jí)時(shí)，IMF就出手相助；此次烏克蘭危機(jī)中，IMF更是批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m提供170億美元兩年期援助計(jì)劃，以幫助該國(guó)在歷經(jīng)數(shù)月之久的動(dòng)蕩之后實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。可見(jiàn)，IMF援助的對(duì)象都符合美國(guó)的地緣政治需求，動(dòng)用的援助基金卻非全部出自美國(guó)納稅人，而是由多個(gè)成員國(guó)貢獻(xiàn)的。

　　“美國(guó)不會(huì)放棄IMF這個(gè)多邊機(jī)構(gòu)。但值得注意的是，美國(guó)沒(méi)有重大壓力是絕不會(huì)愿意改變現(xiàn)狀的，維持現(xiàn)狀總是美國(guó)的"舒適圈"。”喬依德表示。如果IMF改革落空，則進(jìn)一步強(qiáng)化了新興市場(chǎng)國(guó)家尋求在IMF之外建立多元化國(guó)際金融組織的合法性。

　　值得注意的是，專(zhuān)門(mén)致力于國(guó)會(huì)事務(wù)研究的機(jī)構(gòu)“國(guó)會(huì)研究服務(wù)”（CRS）在其名為《IMF改革：國(guó)會(huì)需要考慮的事務(wù)》中指出，即便通過(guò)改革，美國(guó)的配額也只是從當(dāng)前的17.69%降低到17.4%，對(duì)應(yīng)到投票權(quán)則仍將繼續(xù)保持15%的否決權(quán)，而IMF重要事務(wù)需要獲得85%的支持率，因此美國(guó)仍然持有單一否決權(quán)。