郭麗琴

　　不論從哪個(gè)角度看，中國目前加入TPP的時(shí)機(jī)都遠(yuǎn)未成熟。事實(shí)上，中國內(nèi)部就是否加入TPP也有爭議

　　第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）將于本月10日至11日在美國首都華盛頓舉行。中國國家主席習(xí)近平特別代表、國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)委員楊潔篪將與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國務(wù)卿約翰-克里和財(cái)政部長雅各布-盧共同主持對(duì)話。

　　其中，汪洋將與盧共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話，楊潔篪將與克里共同主持戰(zhàn)略對(duì)話。

　　對(duì)話尚未開始，雙方針對(duì)自貿(mào)區(qū)的隔空喊話便已展開。5月，美國商務(wù)部副部長桑切斯在訪問日本時(shí)表示在一定前提下，歡迎中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽隨即回應(yīng)稱，中方將在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)平等互利的原則，分析加入TPP的利弊和可能性。

　　細(xì)究措辭，不論是美方的“在一定前提下”，還是中方的“根據(jù)平等互利的原則”，都頗為微妙。權(quán)威人士對(duì)透露，中國如果要加入TPP談判，可能涉及敏感的國有企業(yè)改革、工會(huì)權(quán)利、環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。

　　中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心主任何偉文表示，中國加入TPP的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟——且不說中國是否能夠就上述這些問題作出讓步，像中國這樣經(jīng)濟(jì)體量的發(fā)展中國家，一旦真正參與TPP進(jìn)程，若要做到“平等互利”，發(fā)達(dá)國家談判方就不可避免地要修改目前對(duì)于發(fā)展中國家過高的門檻。據(jù)悉，美國已私下告知一些TPP談判伙伴不希望中國參與進(jìn)來。而中國在亞太地區(qū)也正在推進(jìn)中韓、中日韓，以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（下稱RECP）等雙邊及多邊自貿(mào)談判。

　　互探動(dòng)向

　　就中美即將舉行的S&ED而言，交流與對(duì)話的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后達(dá)成的那些充滿外交辭令的象征性協(xié)議和備忘錄。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)對(duì)表示，中國商務(wù)部部長高虎城將在一個(gè)貿(mào)易與投資小組做專門發(fā)言，S&ED主要的經(jīng)濟(jì)話題也將集中于貿(mào)易、投資、金融體制及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，近期中美雙方各自啟動(dòng)了一系列雙邊自貿(mào)談判。就美方而言，美歐跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）第一輪談判已經(jīng)開啟，TPP的下一輪談判也將于7月15日-25日在馬來西亞舉行，日本將首次在該談判中現(xiàn)身。而中國方面，中國－瑞士自由貿(mào)易協(xié)定6日在北京正式簽署，中日韓自貿(mào)區(qū)第二輪談判將于7月31日至8月2日在上海舉行，RCEP首輪談判也已完成。

　　由于這些談判的內(nèi)容均是涉密信息，雙方也都頗為好奇對(duì)方的動(dòng)向。因此，在此次對(duì)話中，預(yù)計(jì)雙方會(huì)相互披露一些各自自貿(mào)談判進(jìn)展的非保密信息。

　　何偉文說，從廣義的話題來看，美方較為關(guān)注的領(lǐng)域包括：中美雙邊投資協(xié)定（BIT）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)泄密與商業(yè)機(jī)密，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入。而中方則重點(diǎn)會(huì)關(guān)注斯諾登事件帶來的網(wǎng)絡(luò)安全、美國對(duì)華高科技出口管制、中國企業(yè)赴美投資的壁壘以及中美“州省”間的合作聯(lián)系。他表示，不論BIT還是TPP，美方的最終目的還是希望獲得更大的中國市場(chǎng)準(zhǔn)入。這種準(zhǔn)入，更多地涉及資本項(xiàng)下開放的金融領(lǐng)域。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院海外投資研究中心主任邢厚媛對(duì)說，美方提出要得到市場(chǎng)準(zhǔn)入前的國民待遇與中國入世的承諾相悖，因?yàn)檫@意味著美國企業(yè)還未到中國投資，就可以得到與中國企業(yè)一樣的國民待遇。此外，美方希望在承諾方式上使用否定列表，即中方?jīng)]有列出的選項(xiàng)，他們都可以進(jìn)入投資。這些都是中國無法接受的。

　　中國加入TPP時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟

　　專家表示，不論從哪個(gè)角度看，中國目前加入TPP的時(shí)機(jī)都遠(yuǎn)未成熟。

　　權(quán)威人士對(duì)透露，從美國的角度來看，如果中國現(xiàn)在加入TPP，將介入規(guī)則的制定過程。

　　奧巴馬第二任期開始積極推動(dòng)TIPP談判。有業(yè)內(nèi)人士向透露，美國也正與墨西哥積極談判，以便更新已有的北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）。目前人們普遍將TTIP、TPP和NAFTA視作為美國的“一體兩翼”戰(zhàn)略。

　　值得注意的是，同為亞洲國家的日本本月中旬將首次在TPP談判中現(xiàn)身。但日本加入TPP的進(jìn)展并不順暢。美國勞工組織和商業(yè)團(tuán)體本月2日就日本加入TPP一事產(chǎn)生分歧，這預(yù)示著未來日本加入TPP在美國國會(huì)將會(huì)面臨更大的阻力。而對(duì)于中國來說，如果加入TPP談判，受到的外部阻力必然會(huì)比日本更大。很多人擔(dān)心，如果貿(mào)然加入一個(gè)內(nèi)部分歧較大、不明情況的談判，中國很可能被一些國家和利益群體指責(zé)為阻礙談判者。

　　事實(shí)上，中國內(nèi)部就是否加入TPP也有爭議。一部分人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持在多邊領(lǐng)域（WTO）框架下推動(dòng)貿(mào)易談判；另一部分人則認(rèn)為，面對(duì)美國來勢(shì)洶洶的新貿(mào)易框架戰(zhàn)略，如果中國要影響規(guī)則制定，就應(yīng)該及早介入，以期推動(dòng)國內(nèi)改革。而TPP的一些標(biāo)準(zhǔn)，如零關(guān)稅、國有企業(yè)改革、建立獨(dú)立工會(huì)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等敏感議題，對(duì)現(xiàn)階段的中國來說，多數(shù)都難以接受。